王宇昕[1]2014年在《中国地方政府预算裁量问题研究》文中提出预算在地方政府治理中正扮演越来越重要的角色,但本文观察到,预算管理僵化和过度裁量在实践中的发展,正逐步而系统地削弱中国地方政府的预算治理能力,并可能导致预算改革出现方向性偏差。如何限制预算僵化,保障充分和合理的预算裁量,同时避免过度和不当的预算裁量,已经成为预算理论与实践亟待研究和解决的重大课题。本文旨在阐明预算僵化的存在导致合理裁量的不足,过度裁量的泛滥损害地方治理能力,并在此基础上提出适当的对策建议。预算裁量是指政府可以根据经济发展趋势变化和财政经济目标变化等具体情况,相机抉择地做出政策安排和资源配置的决定。如果政府决定“做什么”或“不做什么”,均由法定预算程序本身决定,而不是在预算程序之外做出,预算就是“裁量式”的。实现政府善治,就要求在预算年度内,在预算过程中,完成政策制定和预算资源配置这两个政府治理的关键方面,而不是使这两个方面外在于预算的过程。预算僵化是指预算资源的配置决定在预算过程之外做出,预算过程只是被动地计算落实这些决定需要的资源,而不能根据国家战略优先性和政策重点相机抉择地配置资源。法定支出、专项转移支付和部门专款、债务利息的偿付、其他刚性支出等,固化了预算资金在特定用途和特定项目上的使用,使预算资金难以从低效或次优项目中转移出来并进入到高效或最优项目中;财力向中央集中、地方税体系不健全造成了财权上移,事权划分不合理造成了事权向地方政府下移;专款专用和地方政府不能自主支配使用的其他收入(主要是上缴上级政府的收入)等造成了收入方面的预算僵化;预算管理中注重投入而非产出与绩效,过分强调了预算的控制功能,造成了预算管理的低效;对社会福利水平的重视促使社会保障支出逐步增加,以上这些问题都造成了预算管理缺乏灵活性,并表现为预算僵化。总之,凡是预算过程本身不能决定的政策制定和资源配置都会导致预算僵化。预算僵化会造成合理预算裁量的不充分,即在预算过程中完成政策制定和财政资源配置的潜力不足。预算管理过度裁量是指行政部门的预算决策逾越相关法律和立法机关的授权,导致公共利益受到损害的行为。为了满足新的支出需求,地方政府通常通过发掘体制外收入的方法来获得预算资源,由此造成的过度财政负担形成了“公地悲剧”或“共用资源池”问题。唯GDP论和政绩考核制度,使地方政府更关注形象工程与政绩工程,忽视了预算的民主参与,造成了资源配置的浪费和低效;预算收入连年超收,也使得地方政府产生了扩大支出规模的强烈动机,通过地方政府债务弥补预算收支偏差,加重了地方政府负担;地方政府为扩大自主性收费动机产生的预算外收入、为突破预算限额而进行的“跑部钱进”,这些超越法定预算授权的行为都造成了预算管理的难度,属预算程序外的裁量,这种裁量会破坏预算裁量和预算控制,带来显性及隐性的财政风险,损害政府治理,导致“劣治”而非“良治”。十八届叁中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,“财税体制是国家治理的基础和重要支柱”以及“构建全面规范、公开透明的预算制度”,表明了提升治理能力已成为现代预算制度建构和新时期全面深化财税改革的焦点。伴随着我国地方支出占中国全部支出的比重已高达80%以上,且位居世界最高水平,预算在地方治理中也显示出了日益重要的作用。预算不只是对财政资金实施法定控制的主要工具,也是促进政府政策的主要工具,是政府施政的利器,是政府治理的核心。预算治理指在始于预测而终于评估和审计的预算过程中,制定与实施政策、配置预算资源以解决各种难题和挑战的系统方法。地方政府的预算治理能力,取决于在正式的即法定的预算过程中高质量地完成政策制定和资源配置的能力。充分且合理的预算裁量权是预算治理能力不可或缺的前提条件和基本保障,预算僵化限制和削弱了预算裁量,从而削弱了预算治理能力和政府治理能力。因此,对于地方政府而言,预算僵化和过度裁量是现行预算制度的两个重大软肋,严重削弱了预算治理能力。对于地方政府而言,实施预算治理的过程就是发挥预算功能的过程,在预算的控制、管理、计划、政策和民主功能中,僵化代表了预算的控制功能被强化,过度裁量代表了预算的政策功能被放大。预算政策功能的实现需要适度的管理灵活性,但过度裁量又是腐败、寻租行为产生和破坏分税制财政体制的根源。预算僵化与过度裁量的冲突集中反映了现实中实现控制功能与政策功能均衡的迫切性,“守住今天”的刚性约束和“抓住明天”的应对更紧迫的未来挑战之间的选择和冲突,成为地方政府预算管理改革亟需解决的现实问题。如何解决预算过度裁量和僵化的冲突,实现预算功能的均衡,完善地方政府预算管理体制,实现政府善治,是我们亟需认真思考及解决的问题。本文试图从实现预算灵活性与约束性的平衡即预算政策功能与控制功能的均衡这一角度探寻地方政府公共预算改革的可行途径。并试图解决叁个重点问题,即:(1)在什么意义及什么程度上,预算控制和预算裁量是必需的和适当的?(2)实践中预算僵化(裁量不足)和过度裁量将产生怎样的危害?(3)应建立怎样的矫正机制来实现管理灵活性与约束性即预算控制功能与政策功能的平衡?由于这一问题很少受到关注,因此对此问题的研究具有挑战性和现实意义。为解决以上问题,本文在预算的功能理论、经济人假设、公共产品理论、公共选择理论、新公共管理理论、委托代理理论和财政分权理论的基础上,运用理论和实证相结合、比较分析和规范分析相结合、定性分析和定量分析相结合、案例法和实地调查研究相结合的方法,借鉴发达国家、oecd国家和转轨制国家在政府预算改革方面的成功经验,结合中国实际,从研究预算基本理论、预算僵化和预算裁量本质内涵和影响因素、预算裁量权获得和财政空间的创造等层次逐步展开分析,对地方政府预算裁量问题进行系统深入的研究,提出了预算管理僵化与过度裁量的矫正机制,即地方政府预算裁量权提升和创造地方财政空间。本文的主要结论有:(1)预算僵化和过度裁量在中国地方预算中的发展,正在损害地方政府的预算治理能力。预算僵化无法体现基于战略优先性的资源配置和结果导向的营运绩效,造成预算与政策相脱节、公共支出绩效低下、民主参与不足等。预算过度裁量体现了脱离“财政纪律与总量控制”的不良预算行为,会造成预算资金安排与使用脱离预算控制,产生预算资源的浪费,导致寻租和腐败。(2)预算治理是政府治理的核心和关键。预算不仅是政府施政的有力工具,也是联接政府与公民的财政纽带。财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是将公共治理理念的受托责任、预算透明度、参与性和可预见性等融入预算,以提高政府治理能力,最终达到“善治”。(3)地方政府的预算治理能力,取决于在正式的、即法定的预算过程中高质量地完成政策制定和资源配置的能力。预算治理指在始于预测而终于评估和审计的预算过程中,制定与实施政策、配置资源,以便协调和解决各种不同利益冲突和难题的系统方法。预算僵化会削弱预算治理能力和政府治理能力,预算过度裁量则会导致预算管理逾越合理的限度,因此充分且合理的预算裁量则成为预算治理能力不可或缺的前提条件和基本保障。保障充分和合理的预算裁量就要约束和引导政府在预算过程中,完成大部分政策制定与资源配置任务,并保障其质量,避免将预算程序矮化为“计算程序”。(4)限制预算僵化的关键,在于要求预算的控制与政策功能间的适当平衡,充分发挥预算的政策功能,避免片面强调预算的控制功能而忽视政策功能,为此,要合并和压缩专项转移支付、扩大一般性转移支付;修订部门法律、取消重点支出的挂钩机制;减少基数法的使用,增加零基预算法的使用;赋予地方政府必要的收入自主权;引入中期滚动预算,逐步以基线筹划方法取代基数法;控制政府债务的增长,控制公民权益支出的增长,避免走福利国家的老路。(5)解决预算过度裁量的关键,在于将政府活动与财政资源纳入法定预算过程,确保预算的全面性、完整性、公开性和透明度。地方预算收入的编制,要与地方经济社会发展水平相适应,与财政政策相衔接;强化受托责任,实现预算民主;预算的重心由投入转向结果;建立中长期跨年度预算,引入权责发生制会计;建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。本文的创新点在于:在理论研究方面,将预算僵化、过度裁量置于预算治理与政府治理的背景下加以研究;将预算治理理解为通过预算过程(始于预测终于评估和审计)制定与实施政策、配置资源以解决各种难题和挑战的系统方法,是政府治理的核心和关键;提出了矫正预算僵化和过度裁量的概念框架和对策;对地方政府预算裁量的规模和趋势进行了初步估算,通过定量研究得出中国地方政府预算裁量空间不足的结论;选取内蒙古自治区为例,进行了地方政府预算裁量规模和趋势的案例分析,对地方政府预算管理体制的完善和改进提供了理论性的参考和建议。由于时间和资料限制,本文对一些问题的研究尚不深入,这些也是未来继续研究的对象:对我国地方政府预算裁量范围和预算裁量度的界定还需要进一步的研究;地方政府预算裁量规模和趋势的实证分析,只能进行初步的测算,不够准确;地方政府预算基础数据资料与统计口径的变化,可能需要对结果进行一定的修整;经济学理论对于现实研究仍有一定的局限性,尤其是文章中所运用的政府预算理论、公共财政理论等还处于不断的发展和变化的过程中,因此,对预算裁量相关理论分析框架的微观基础有待进一步加强;由于中国目前宏观经济环境和预算管理仍处于变化中,预算管理改革的方向在理论上也存在着多样性,文中通过分析论证所得到的对预算过度裁量与僵化的矫正机制的研究结论仍是初步的,在实际运用过程中的可行性可能还存在欠缺。
李金城[2]1999年在《要从政治的高度看解放思想》文中进行了进一步梳理毛泽东曾经说过,一个党,一个国家,一个民族,如果一切从本本出发,思想僵化、迷信盛行,那就不能前进,它的生机就停止了,就要亡党亡国。1978年邓小平在中央工作会议上指出,在我们的干部特别是领导干部中间,不少同志的思想还很不解放,还处在僵化或半僵化的状态。不打破思想僵化,不解放干部和群众的思想,四个现代化就没有希望……解放思想是一个重大的思想路线问题、政治问题。这就使解放思想、实事求是远远超出了认识论的范畴,升华到一个新的政治高度。解放思想、实事求是的政治意义有叁点:第一,它是关系到党和国家前途和命运的思想路线问题、政治问题,这指的是在全局上的政治后果和深远影响。第二,解放思想、实事求是之所以要在全党和全社会大力提倡,就是要在马克思主义指导下,在坚持四项基本原则的基础上,研究和解决党和国家所面临的新情况和新问题。因而,解放思想、实事求是的原则是否得到坚持,是否被运用和运用得如何,事关全局,带有鲜明的政治性。第叁,在关系党和国家前途和命运的问题上,思想是否解放,是否实事求是,在很大程度上取
王宏伟, 马静[3]2014年在《中介语僵化现象国外研究综述》文中进行了进一步梳理中介语僵化研究是二语习得研究的主要问题之一。僵化可分为永久僵化与暂时僵化、部分僵化与整体能力僵化、个人僵化与集体僵化等。僵化的原因涉及学习年龄、动机、交际动力、学习环境及课堂教学等。僵化研究需要引入新的维度,对中介语僵化现象进行认知视角的研究将为其拓展新的视角。
刘艳春[4]2018年在《低歧义容忍度学习者改善二语僵化的策略》文中进行了进一步梳理歧义容忍度是学习者的个体风格。优学者歧义容忍度高,而低歧义容忍度学习者容易被不确定因素所束缚,学习效果差,甚至产生僵化。导致低歧义容忍度学习者二语水平僵化的因素众多。其中受歧义容忍度影响的因素有外因亦有内因:外因包括教学指导不足等;内因涉及情绪状态的变化等。因此在教学中,教师应优化教学指导,鼓励学习者适度冒险,减少低歧义容忍度对学习者的负面冲击。另外,学习者应保持情绪状态的稳定,选择恰当和有针对性的学习策略。
李瑶[5]2011年在《留学生汉语学习中的“高原期现象”探究及教学对策》文中研究表明“高原期现象”这种现象是留学生汉语习得过程中,也是对外汉语教学中普遍存在的一个难题。很多学习者都发生了这种或类似的现象,尤其是在学校课堂环境内学习汉语的中级水平留学生更容易产生这种情况。他们在经过初级阶段的学习之后,其汉语水平并没有随着后一阶段学习的逐渐深入而不断提高,而是长时间的停滞不前。有的学生甚至从心理上产生厌学情绪,学习积极性大减,出现明显的排斥行为,严重影响其语言能力的进一步培养。本文在综合分析相关国内外文献研究成果的基础之上,结合对近80名留学生的两期调查数据分析,对汉语学习中的“高原期现象”的含义、表现、产生原因等进行了较全面的分析,并重点探讨了如何帮助学生寻找克服心理障碍的对策和接受最优化的输入目的语、防止语言僵化的途径,最终实现促使学生进入更高级的学习阶段,促进对外汉语教学活动开展的目标。全文共分四章:第一部分引入和介绍了“高原期现象”这一概念。“高原期现象”是是指学习者在学习初期,能力曲线直线上升,到了某一阶段停滞不前,在练习曲线上呈现出平坦甚至下降的趋势。国外对此现象的研究较早就有提及,然而多数学者都是在探究二语习得中的僵化现象时对其进行过简述,对此单独进行详细摹写和研究的成果还为数不多。这也是本文的写作思路和写作重点,笔者旨在结合相关理论背景,利用最新研究和结合实验验证来对高原期现象进行深度剖析。第一章重点对“高原期现象”的相关理论进行了说明和分析。首先是对此西安现象的界定,结合留学生的各种表现对“高原期现象”的具体表现进行了详细说明,便于教师进行观察和辅导,学生进行自我诊断和采取第一时间的措施;其次,本文分别从“认知角度”、“个体因素角度”、“二语习得角度——中介语僵化”这几个方面对“高原期现象”的产生原因进行了重点探讨,希望可以通过较全面的分析加深读者对高原期现象产生原因的认识,同时便于后面给出更有针对性的教学对策。第二章是对留学生汉语学习中的“高原期现象”的简单综述。笔者对留学生在华留学状况给出了最新的数据分析,说明了留学生教育的重要性和新的教学发展趋势。接着,本文利用一期调查的数据对留学生学习中的高原期表现及问题开始了讨论,为下文的调查报告分析进行了准备工作。第叁章是大量的调查报告内容分析和研究,这一章重在用实证说明高原期的各种表现,展现学生的真实感受和采取的对策,旨在引起教师的思考和反思,提出有针对性的实用对策。第四章为解决对策的提出部分。整章以教学启示和教学对策两部分为框架,从理论到实践,从不同方面给出了预防、减缓高原期反应的一系列策略。笔者重点阐述了教学工作者可以借鉴的经验和方法,以促进对外汉语教学工作的开展。
王顺玲[6]2015年在《大学英语写作僵化现象的调查研究》文中提出以中介语僵化理论为依据,采用问卷和访谈相结合的方法,对大学英语学习者进行了写作僵化现象影响因素的调查研究。结果表明:学习动机、情感意愿、母语迁移、学习方法、认知策略、语法知识、个体年龄及语言天赋等因素是引起写作僵化现象的主观因素;语言输入、方法指导、纠正反馈、写作练习、课程设置、语言特点及语言环境是引起写作僵化现象的客观因素。为此,师生应提高对写作僵化现象的认识,教师要积极改善影响学习的外部因素,实施有效教学。
王顺玲, 张法科[7]2008年在《大学英语写作中的僵化现象及其纠正对策》文中认为过渡语的僵化现象是二语习得和外语学习研究领域中的一个重大课题。本文通过对非英语专业大学生英语写作中出现的错误进行统计分析,概述了这些错误僵化的表现特征,探究了这类现象的形成原因,并就如何缓解写作僵化现象提出了相应的教学措施和应对策略。
杨德才, 赵文静[8]2016年在《利益集团、制度僵化与王朝兴衰》文中研究说明本文从制度供给的角度分析制度变迁的过程,在奥尔森的利益集团理论和诺思的制度变迁理论的基础上,运用博弈论的思想,建立讨价还价博弈模型和委托代理模型,研究封建王朝的统治集团与官僚集团之间的博弈过程及其经济后果;分析利益集团阻碍制度变迁的机理;证明利益集团阻碍了有效的制度变迁,导致制度僵化,经济发展失去活力,王朝由盛而衰。
龙娜娜[9]2010年在《国外过渡语僵化研究综述》文中进行了进一步梳理自1972年Larry Selinker将"僵化"这一概念引入二语习得领域以来,它便倍受广大研究者的青睐,现在僵化已经从一个单一的概念发展成为一个复杂的多面组合体。文章旨在对叁十七年来的僵化研究从定义、原因和实证叁个方面进行回顾,以求理清僵化研究的研究脉络,从而对僵化研究现状有更清楚的认识。
王若男[10]2012年在《语言僵化研究的难度分析(从理论和实验角度)》文中研究指明在研究语言僵化的叁十多年来,出现关于僵化定义的各种理论以及僵化的研究方法,由于各种方法和理论基于不同的观点,因此语言僵化的理论和研究方法也不尽相同。而学习者在习得过程中会受到各种因素的影响以及实验本身的偏差导致了语言僵化的理论和实验不准确,本文从理论和实验角度分析了语言僵化的难度和存在的问题,希望给以后的研究者以启示。
参考文献：
[1]. 中国地方政府预算裁量问题研究[D]. 王宇昕. 中央财经大学. 2014
[2]. 要从政治的高度看解放思想[J]. 李金城. 学习月刊. 1999
[3]. 中介语僵化现象国外研究综述[J]. 王宏伟, 马静. 语文学刊(外语教育教学). 2014
[4]. 低歧义容忍度学习者改善二语僵化的策略[J]. 刘艳春. 绍兴文理学院学报(教育版). 2018
[5]. 留学生汉语学习中的“高原期现象”探究及教学对策[D]. 李瑶. 西安外国语大学. 2011
[6]. 大学英语写作僵化现象的调查研究[J]. 王顺玲. 钦州学院学报. 2015
[7]. 大学英语写作中的僵化现象及其纠正对策[J]. 王顺玲, 张法科. 中国外语. 2008
[8]. 利益集团、制度僵化与王朝兴衰[J]. 杨德才, 赵文静. 江苏社会科学. 2016
[9]. 国外过渡语僵化研究综述[J]. 龙娜娜. 河西学院学报. 2010
[10]. 语言僵化研究的难度分析(从理论和实验角度)[J]. 王若男. 文学界(理论版). 2012
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