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摘要：跟着改革开放的步伐国家进行全面建设阶段，以往进行建设主要是满足人民居住生产文化活动需要。建筑业伴随着经济的发展与国际接轨，对环保、城市文明建设、职工居住条件、生命价值的要求提高。安全文明施工措施项目标准化，已成为当代经济、建造工程师亟待解决的时代课题。紧跟安全文明施工措施项目标准化，措施项目清单、定额计量计价亦是工程经济管理的重要举措。标准建立后，需要将其主要管理要点提交第三方（监督）管理单位，规范市场行为。
关键词：措施项目标准化；措施项目清单；定额；规范市场行为；
一、建设工程造价管理存在的问题
（一）安全文明施工费用等措施项目费费率提取方式，脱离工程建设实际
安全、文明施工费全称是安全生产、文明施工措施费，是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》建办[2005]89号规定：建筑工程安全防护、文明施工措施费用是由《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2013]44号）中措施费所含的文明施工费，环境保护费，临时设施费，安全施工费组成。根据《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2013]44号）规定：安全文明施工费=计算基数×安全文明施工费费率（%）；计算基数应为定额基价（定额分部分项工程费+定额中可以计量的措施项目费）、定额人工费或（定额人工费+定额机械费），其费率由工程造价管理机构根据各专业工程的特点综合确定。
《建设工程工程量清单计价规范》GB505000-2013规定：承包人应对安全文明施工费专款专用，在财务账目中单独列项备查，不得挪作他用，否则发包人有权要求其限期改正；逾期未改正的，造成的损失和（或）延误的工期由承包人承担。文明施工费，环境保护费，临时设施费，安全施工费等措施项目费用，均采用费率方式计提。虽然规定了用途，但企业逐利的本质驱使施工单位做假账，导致账面上措施项目背离工程建设实际需要的措施项目，主要体现在代表施工单位利益多于工程建设实际需要。
（二）安全文明施工费用等措施项目费费率提取方式，给工程造价动态管理带来难度
建设工程随着经济的发展，人民对建筑艺术的要求提高，建设工程的表现形式更加丰富，构造呈现出复杂化、多样化趋势。投资项目需要在设计、招标阶段完成招标控制价的编制，列明全部工程量清单，并计算整个项目工程造价。建设工程造价精细化管理需要工程项目清单设置更加全面具体，计价要求更加准确。
每个项目环境决定的安全文明施工措施项目不尽相同，但都具有规律性。在城市中的建设项目，通常面临场地紧凑，临时设施用地面积少，或者没有可用土地搭设临时设施，需要外设临时建筑或租赁房屋，供工人生活居住，随之产生交通费用，时间价值损失等。在乡村环境建设项目，可能有村民自建房供项目租赁使用，临时设施费表现为房屋租赁费，交通费等。因此，项目环境具有各项异性，并随进度动态变化。现行标准体系下长期采用费率计提方式，文明施工、环境保护、临时设施、安全施工混合计提，导致费用项目内容不清，措施项目规模数量难以确定，给造价动态管理，变更计量计价带来很大难度。
（三）业主（监理）及行政监督管理无依据，监督管理职能缺失
工程监理与工程监督管理工作都属于建设工程项目管理工作的重要内容之一，不仅对建设工程施工质量有着重要影响，也关系到工程造价管理以及建设工程经济效益。安全文明施工费以费率形式列入建筑安装工程费，法规体系及合同中只是概略性规定了使用方向，并没有明确具体的内容。在项目建设实施过程中，承包人根据自身利益设置安全文明施工费项目，发包人（监理）及监督机构碍于无根据、合作关系、世故人情等，不能或不提出异议。在日常管理过程中，通常采取不出一般及以上安全事故不予干涉的态度，甚至有时一同把酒话工业。
二、加强建设工程造价管理提高工程经济效益的措施
（一）完善建设工程造价措施项目清单计价模式
首先，安全文明施工费等措施项目费用数量庞大，一个建设工程项目少则几十万，通常是几千万元。随着经济体量的增大，投资项目规模也出现进一步的增加，很多项目的安全文明施工措施项目费已经突破亿元。全民所有制经济效率永远低于民营经济，在国家艰难时期大家都会精打细算过日子，现在我们起点虽然高了很多，但也不应该花不清楚的冤枉钱。
再次，安全文明施工项目涉及面广，内容较多，具有过程性、临时性的特点，通常不参与竣工验收，较大部分施工企业为将其列入利润，通常虚设账目，少投入或不投入，监理单位、行政监督部门，因缺少监督执行依据，本身效率低下的第三方监督管理更无效。结果是各方均将其作为世故人情了了。
第三，文明施工费，环境保护费，临时设施费，安全施工费，每一项都和当地城市文明体系建设，居民社会生活息息相关，更紧要的是关系劳动者生命安全。国家法制标准体系，仅设置了安全文明施工费用项目，费用项目内容因具体存在较大难度，并没有明确界定给出。
因此，在法制标准体系内提前明确界定安全文明施工费用等措施项目内容，提前在招标阶段根据工程项目实际列项计量计价，使其内容清晰具体，是解决措施项目脱离实际，切实落实专款专用问题的根本。
（二）提高管理的专业能力，逐步创建措施项目标准化体系
建立措施项目标准体系，切实设计编制常规施工方案后，拟定工程量清单计量计价。现行法制标准体系下，缺失建设工程措施项目标准，安全文明措施项目常规施工方案编制欠缺具体参考规范。我们需要准确计算措施项目费用，首先应解决措施项目内容及数量问题，例如安全文明施工费，现行体系明确包含的是环境保护费，文明施工费，临时设施费，安全施工费。我们可以全国各地一级以上施工企业建立标准化体系，标准定额部门开展定额编制归纳汇编成规程、标准后，各施工企业根据自身情况参照或强制执行。例如，我们将环境保护费，大气污染防治工作中“洒水降尘”这一难以列项计量的措施项目，经过实践标准化汇编列项编制成规程。首先，可以根据工程规模面积、工期要求，估算用水量；再根据实际需要设置地下水取水井，地下水集水池，中水集水池，沉淀池，自来水用水量，人工洒水，自动洒水系统洒水，洒水车洒水；维护保养等费用项目；在实施过程中建设、监理、施工单位，按实计量计价；行政监督部门交叉监督执行情况。经过一段时间的实践积累，汇编修正形成规程标准后，为工程造价管理的列项计量计价提供依据。各工程师在长期是实践工作中，根据工程日新月异的发展和不断踊跃出的新技术新工艺，逐步汇集编制完善形成整个类似于工程量清单计价的措施项目管理标准化体系。
（三）建立措施项目标准体系，将措施项目清单纳入招标工程量清单，规范监督管理行为
根据措施项目规律，分类别建立措施项目标准体系。建设工程造价管理部门根据措施项目标准体系，开展项目定额测量，发布措施项目定额，并对措施项目造价工作进行监督管理。工程项目招标前，招标人根据本项目实际结合措施项目标准体系，编制措施项目工程量清单，并将其列入招标工程量清单中，计算工程项目建筑安装工程招标控制总造价。对于措施项目特别复杂的建设工程项目，可以借鉴两阶段招标管理措施，借助于施工单位的工作力量进行招标管理。投标人根据招标人发布的工程量清单（含措施项目工程量清单），编制投标报价。发承包人根据中标人的已标价工程量清单，签订建设工程施工合同。业主（监理）及行政监督部门，根据工程合同已标价清单内容实施监督管理，发现问题及时整改，同时鼓励业主（监理）单位根据合同广泛开展发索赔，使工程措施项目费用投资落到实处。
加强工程监理、行政监督廉洁自律管理工作，广泛开展跨区域书记带班交叉检，切实规范建筑业企业行为，使建筑业从安全程度、工程质量、城市文明建设、生活环境、职工居住条件等方面得到全面的提高。
结语
措施项目是工程建设的重要内容，是投资项目建安工程费的重要组成部分。随着经济质量的提高，对建设工程项目措施项目要求相应的提高，投资费用随之而涨，但经济质量保障措施，人民切身利益保障措施也应该建设。仅以此文提出建设意见，欢迎读者朋友指正。
参考文献
[1]《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》建办[2005]89号
[2]《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2013]44号）
[3]《建设工程工程量清单计价规范》GB505000-2013
[4]王洪星,张瑶.加强建筑造价管理提高工程经济效益[J].环渤海经济瞭望,2017(11)：33.
[5]高俊峰,邓会,牛海林.试析如何加强建筑造价管理提高工程经济效益[J].建材与装饰,2018(09)：128-129.