中国建筑材料工业地质勘查中心宁夏总队宁夏银川750000
摘要：现如今，我国的经济在快速的发展，社会在不断的进步，土地调查是一项重大的国情国力调查，是查实查清土地资源的重要手段。开展第三次全国土地调查，目的是全面查清当前全国土地利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，健全土地调查、监测和统计制度，强化土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。
关键词：第三次土地调查；数据库建设；质量；问题
引言
7月31日，第三次全国土地调查工作通气会在京召开。记者从会上获悉，为满足自然资源管理和生态文明建设新需要，第三次全国土地调查将强化总体定位，调整完善工作方案和工作分类，加强与林地、湿地、水、草地资源的调查衔接。会议透露，“三调”工作总体进展顺利。截至目前，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团都发文部署了省级“三调”工作并成立领导小组及其办公室，各地积极协调安排落实经费预算，先行启动部分县级“三调”工作，为工作全面铺开进行了有益探索、积累了宝贵经验。同时，全面采集卫星遥感数据，并提取下发各地开展调查，8月底前将全面完成数据采集，目前已获取910万平方千米范围的遥感数据。
1“三调”的主要任务
总体流程。根据土地调查新技术试点有关要求，“三调”的总体流程是采用2000国家大地坐标系，采集高分辨率卫星数据并制作正射影像图，与变更调查成果比对并提取与影像特征不匹配的“不一致图斑”。充分利用“3S一体化”和“互联网+外业核查”技术，开展“不一致图斑”等地块的外业调查和在线举证工作，查清耕地、园地、草地、林地、城市、建制镇、独立工矿、村庄等各类土地分布和利用现状。同时充分利用地籍调查和不动产登记成果，查清城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村）内部的商服、工业、仓储、住宅等土地利用状况，形成城乡统一的土地利用现状调查成果。以此为基础，完成耕地细化调查、农用地分等定级等专项调查工作，形成系列专题调查成果。工作任务。一是土地利用现状调查。这是“三调”的中心工作任务，要求各地以1∶5000比例尺为主，按照统一的土地调查技术标准，对县级行政辖区包括城镇村在内的每一块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况进行调查。二是土地权属调查。充分利用集体土地所有权确权登记发证成果、土地管理“批供用补查”数据，查清集体土地所有权和城镇国有建设用地范围外的国有土地的使用权状况。三是专项用地调查与评价。基于“三调”成果和国土资源管理形成的各类管理信息，围绕国土资源精细管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展耕地细化调查、“批而未用”土地调查等专项调查。四是土地调查数据库建设。按照统一的数据库标准，开展土地调查数据库建设，实现对城市和农村土地利用现状数据、基本农田和其他专项调查数据的综合管理。五是统一时点变更。“三调”完成后，在2019年下半年再次采用数据更新的形式，将成果统一到2019年12月31日时点，形成标准时点调查成果。
2第三次土地调查数据库建设质量提升问题探讨
2.1领导重视、部门协作、组织完善、合理分工
《关于切实加强第三次全国土地调查数据库建设工作的通知》（国土调查办发[2018]9号）明确，土地调查数据库质量是保证三调成果准确、高效应用的生命线，在第三次土地调查工作中扮演着不可或缺的重要角色。因此，地方各级政府要充分认识数据库建设工作的重要意义，切实做好这项工作。《土地调查条例》和《关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发[2017]48号）均明确，地方各级政府要成立相应的调查领导小组及其办公室，负责本地区调查工作的组织和实施，县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门进行土地调查。相应地，为做好本次调查数据库建设工作，建议地方各级人民政府、国土资源主管部门、同时邀请经验丰富的技术专家、吸纳有经验作业单位联合组成工作小组，负责本地区建库工作的组织和实施。可分设总体协调组、前期调研与经费预算组、技术方案设计组、软件平台与作业队伍遴选组、质量控制组等，分工协作、高效完成数据库建设工作。
2.2先行开展省级第三次土地调查试点
为及时摸索第三次土地调查有关工作，研究确定全省土地调查技术方案，省厅应会同各设区市国土局选择有代表性、积极性高的一些县（市）先行开展土地调查工作试点。通过试点总结调查工作经验和科学有效的方法，在全省进行推广。试点县（市）应先行开展以下工作：调查领导机构和工作机构的建立、调查技术实施方案的制定、调查项目招投标方案的制定与实施、调查经费预算的制定与执行、调查内外业的程序与内容、调查成果的汇总、项目检查验收方法与成果上报等。
2.3关于调查人员管理
“三调”是一次全面开花、集中开展的工作任务，出于对经济利益的追逐，可能会出现部分技术单位揽标的情况，省级管理部门可建立共享信息渠道，公布各技术单位的实力并及时更新中标情况，市、县级国土部门应督促调查中标单位执行投标文件中的人员投入计划，确保人员到位。此外，市、县级国土部门应安排专人组织参与调查工作，在调查组织、技术标准执行等方面加强监管，不能放任技术队伍大包大揽，影响调查成果的真实性和实效性。
2.4机制严密、责任到人、交互检查、质量可靠
数据库质量分级控制，建立从县到国家的数据库质量检查机制，包括各级数据库成果检查验收机制、数据库质量跟踪评价制度以及数据库建设质量公示制度。采用报纸、电视、广播等新闻媒体，政务公开栏，电子显示屏，会议等多种形式，公布质量检查机制在各地实施情况，督促相关责任人严肃对待、认真执行，为第三次土地调查数据库成果质量保驾护航。第三次土地调查数据库成果质量检查验收，严格遵守“两级检查、一级验收、逐级汇总、省级负总责”的原则，检查方式为人机交互、内外业相结合。土地调查数据库建设必须按照国家质检要求，从县到省逐级检查，上一级在下一级检查合格并出具书面意见的基础上开展检查。省级土地调查办对本省调查数据库质量负总责。数据库成果分内外业进行检查，内业由专业技术人员人机交互方式进行，以确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性，外业以实地检查为主，现场核实图斑地类、权属及相关调查内容的正确性，并利用测量设备检查权属界线和图斑边界等调查精度是否满足要求。数据库质量跟踪评价制度主要针对各级数据库建设工作开展与实施，包括前期方案设计科学性与可操作性、工作指导小组与作业队伍专业性与完备性、过程监督检查机制严密性、数据库质量等。成果质量评价指标可使用数学精度（数学基础、平面精度、高程精度），数据及结构正确性（文件命名数据组织正确性、数据格式正确性、要素分层正确性与完备性、属性代码正确性、属性接边正确性），地理精度（地理要素分类正确性、地理要素完整性、地理要素协调性、综合归并合理性、要素接边质量）与附件质量（元数据文件正确性与完整性、检查报告全面性与正确性、成果资料齐全性），权重占比分别为0.25、0.20、0.40、0.15。
结语
会议强调，当前正处于“三调”的核心时段，各地要加快开展调查领导机构组建、经费落实、队伍遴选、制度建设、技术培训等所有前期工作，全程抓好“三调”成果质量控制，严格以2019年12月31日为统一时点，按时完成调查任务。
参考文献：
[1]魏向辉，段瀚超.中国地质大学长城学院.浅谈3S技术与传统土地调查方法的对比.
[2]关于开展第三次全国土地调查的通知.（国发[2017]48号）.