重庆公用工程建设监理有限责任公司重庆401320
摘要:近年来，市政工程施工质量虽有了相当大的提高，但是施工过程的安全管理工作却未能与市政工程的质量管理工作同步提高。目前的安全监理工作上也存在一定的误区，往往偏重于对工程质量、进度方面的监理，而不能充分认识到安全监理工作的重要性。现根据国家有关安全生产的法律法规，如何在市政工程施工过程中介入安全监理已成为监理行业目前研究的课题。本文笔者结合多年工作，谈一些自己的看法，以期与同行互相交流，共同提高监理水平。
关键词:市政工程；安全监理；责任；任务；要点
前言
随着工程监理制的推行,市政工程转向开放型、社会化、专业化、现代化的管理模式。走向科学监督的管理制度,安全监理是建设监理的重要组成部分,是建筑工程安全管理的重要内容,是促进施工现场安全管理水平提高的有效方法。通过实施安全监理,有利于提高工程质量、确保工期、控制投资、增进效益、降低安全生产风险程度,消除了事故隐患,制止了建设行为中的冒险性、盲目性和随意性,确保工程建设的安全性。
1、监理单位安全管理建设
1.1建立安全生产管理体系，强化项目负责人的安全管理职责。单位主要负责人对安全管理工作全面负责；项目总监理工程师对所监理工程的安全监理工作负责；根据监理人员明确其工程安全职责。安全监理人员在总监的领导下，对施工现场安全生产工作进行监理。
1.2制定切实可行的管理制度。监理公司安全部门要对各项目监理部的安全工作进行定期或不定期检查，并提出检查意见，项目监理部根据检查意见，进行整改，并把检查结果作为年终绩效评定的一项重要内容。
1.3监理单位要加强对监理人员的安全生产知识教育培训，学习有关安全生产的法律、法规和标准，熟悉安全操作规程，不断提高监理人员的安全管理水平，达到能预见隐患、发现隐患、并有能力处理安全隐患的要求，最大限度地消除安全隐患，遏制安全事故发生。
2、安全监理工作与质量、进度、投资控制的关系
2.1安全监理是质量控制的基础
一项工程的施工质量越好,其产生的安全效应就越高,同样只有在良好的安全措施保证之下,施工人员才能发挥技术水平。可以说质量是“本”,安全是“标”,两者密不可分。只有标本兼治,才能使工程项目达到设计标准要求。
2.2安全监理是进度控制的前提
工期过紧是埋下安全隐患的原因之一。由于建设项目的最大特点是工期较长,业主总是希望其投入资金能尽快产生效益,对工期提出不合理的要求。由于目前建筑市场为买方市场,承包方为承揽到工程,只能答应其不合理要求。长时间的加班加点,造成人员和设备的疲劳及施工安全条件无法保证。国家规范标准中的工期是可以进行适当的压缩的,但对工期提出一个有利于安全的建议工期应当是监理工程师的一项重要工作。
2.3安全监理是投资控制的保证
承包方是安全管理工作的主体,安全生产的落实是要有资金作保障的。但由于个别业主的资金不到位或随意压价等,承包商不可能将过多资金投入安全设施中,加上部分分包队伍缺乏岗位培训,人员素质较低,安全意识较差,一旦出现因安全问题产生的工伤事故,不但会给承包方带来巨大的经济损失,而且会给监理单位造成不良的社会信誉和其他的潜在损失。因此,监督承包商在安全方面进行必要的投入,真正做到“安全第一,预防为主”,是监理工程师的一项重要的日常管理工作。
3、安全监理的相关问题
工程建设监理组织机构是除建设、施工单位之外的一个重要责任主体,在项目实施过程中,切实履行好安全监理职责,是确保项目投资、进度、质量目标实现的基础性工作,也是避免发生重大安全事故的重要环节。因此,监理单位对建设工程安全生产实施有效的监督和严格把关,对于消除施工现场安全隐患具有重要作用。
(1)从概念上讲。工程监理是指监理单位按业主的委托和授权,根据有关法规和监理合同以及其他相关工程建设合同,对工程的施工进行全面的监督和管理,即对所监理工程项目进行三控制(质量、进度、投资)、两管理(合同、信息)、一协调(对工程项目参与各方进行组织协调)。监督管理者与生产组织者是不一样的,按“谁组织生产,谁承担安全责任”的基本原则,现有条件下,监理单位承担施工安全责任的权力不足。
(2)从性质上讲。监理人员利用自己的工程建设知识技能和经验为业主提供的监督管理服务,它既不同于承建商的直接生产活动,也不同于业主的直接投资活动,它不向业主承包工程报价,不参与承包单位的利益分成,因此,监理单位承担施工安全责任的理由不足。
4、加强市政工程施工质量监理的措施
4.1确保施工组织设计审核与监理程序
施工组织设计是施工单位纲领性的技术经济文件对其审核工作也是监理业务中实施事前控制的关键环节。监理单位审查施工组织设计时应注意以下几点：
（1）审核工程概况的描述是否完整齐全，能否体现该项目工程的建筑结构特点。
（2）施工组织管理架构的层次是否清晰，管理人员的资质是否符合工程类别的要求，是否持证上岗，职责分工是否体现了项目经理负责制和责权一致的原则。
（3）审核施工部署，施工平面图标注是否完整，临建设备等临时设施设置是否合理有序。同时工程开工前，总监理工程师要做好监理交底工作，要求施工单位在开工前做到“四报审”：即报审现场质量管理体系、施工方案、施工进度计划、开工申请；坚持“四不准”：未经监理工程师签字，原材料不准使用，工程不准进入下道工序，不准支付工程款，不准进行竣工验收。
4.2加强施工材料的质量检查及验收
城市道路工程的质量与材料的使用有密切的关系，在很大程度上决定着整个工程的使用寿命。如不严格检验，使用了不合格的材料，会直接影响到工程内在质量。为此监理人员要对所有的材料进行检查、抽样测试，坚决清退不合格材料。水泥、石灰、碎石、土、粉煤灰等材料需现场取样，测定其混合物如级配碎石、石灰土等的级配、配比、最大干密度、最佳含水量、压实度等；材料进场后施工单位应按规定要求，另作检测和试脸，监理还应按“规范”规定的频数进行复核试验，以证实其准确性和可靠性。
4.3注重施工测量的质量
施工测量是为建筑物在空间、平面提供正确的位置和相关的数据，对于道路工程而言，保证道路中心线走向及位置放样准确，使线型符合设计要求，则是测量工作质量监控的重点。施工过程中，监理人员有责任随时抽查、校核工程项目的施工测量数据，如路基与路面结构各层的标高、控制数据、桥梁各部位的标高和线位数据、路线的中桩与边桩数据等。
4.4加强试验监理工作
试验监理工作在保证原材料、半成品、成品的质量方面起着决定性的作用，每道工序的质量都应通过试验取得的数据来评定。例如，开工前对原材料的检查，就要看材料的各项试验数据是否达到规定的要求对水泥一般要进行标准稠度、凝结时间、抗压和抗折强度试验。试验数据是否准确、是否具有代表性等往往影响着工程质量的评定结果。在城市道路工程施工中，开展试验监理工作应以合同、规范和试验规程等为依据，其工作的方法是现场的旁站监理和平行试验等。
5、结语
安全生产是体现以人为本、构建和谐社会的一个重要方面,应该引起有关各方的高度重视。作为监理人员,必须充分认识自身职责,在施工全过程中实行动态监理策略,抓住任何细节中的安全隐患,这样才能确保工程安全。总之,监理单位要做好建筑工程监理规划,建全安全监理责任制,不断提高监理人员的素质,并在此过程中不断地创新,促进监理行业的进步、发展和完善。
参考文献
[1]方东平.建筑安全监理与管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2005.
[2]程远平.建筑工程施工管理[M].北京:科技出版社,2002.
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