广东寰球广业工程有限公司广东510655
摘要：近些年来，为推动石化化工行业安全生产、节能减排、集约发展、资源高效利用，提升行业安全环保水平，促进经济循环，国内已建成一批规划合理、管理水平较高、对地方经济具有较强带动作用的化工园区。而控制性详细规划和修建性详细规划是实现化工园区安全、绿色和可持续发展的重要手段和途径。本文通过对化工园区现状的分析，并结合园区控制性详细规划和修建性详细规划的实施案例，总结存在的一些问题和原因，提出相关建议，希望对化工园区规划建设的合理性和效率上有一定的作用。
关键词：化工园区；控制性详细规划；修建性详细规划；问题
根据十三五规划，我国化工园区面临着调整结构，转换方式、向绿色化、信息化、分类化发展的发展趋势，要实现我国由石化行业大国转变为强国，则需要化工园区的控制性详细规划和修建性详细规划将园区这个承载体落到实处。
1、我国化工园区规划建设现状
中国的工业园区规划始于改革开放之后，为适应改革开放的新形式、新机遇和世界新技术革命浪潮的冲击，开始了兴建各类开发区和工业园区的实践和探索，以此开启了我国工业园区快速发展的序幕。经过二十几年的快速发展，我国已建成一大批规划科学、管理规范、产业协同、信息化高的化工园区，成为石油化工行业转型升级、绿色发展的重要依托。但也还存在一大部分城区老工业区与居住区夹杂，一些中小城市没有规划专业的化工园区，随着经济的发展，安全、环境问题日益突出，城市老工业区及城市建成区内没有化工园区的化工企业的去从亟待解决。尤其在近些年来，国家出台了一系列的政策文件，如“安委办[2008]26号”指导意见、“环发[2012]77号”通知、“国办发[2016]88号”通知等，都要求新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区，针对现有化工企业逐步推动其进入园区。而通过化工园区的规划建设，将原来布局分散、污染严重、能耗高、安全卫生防护距离没有保障的情况逐步得到改善。
2、化工园区控制性详细规划和修建性详细规划存在的问题
控制性详细规划作为国家和地方政策的载体，将上一层次规划宏观的管理要求转化为具体的地块建设管理指标，与管理结合、与开发衔接，作为城市规划管理的依据，通过修建性详细规划落到实处。
2.1园区控制性详细规划和修建性详细规划方面存在的问题
根据化工企业修建性详细规划的设计经验，总结了以下几点较为常见的在执行修建性详细规划时与控制性详细规划衔接上出现的问题：
（1）规划指标体系。容积率为控规指标的核心，是园区开发建设的重点。以广东地区为例，珠海高栏港经济区的规划指标容积率为大于等于0.6，小于等于1.8，符合国土资发《工业用地建设项目控制指标》规定，但有些化工园区的控制指标只规定上限，对下限没有要求，或者规划条件虽然规定是不小于0.6，但在修建性详细规划报建阶段却要求不应小于0.7等等。从珠海高栏港经济区近两年监管的情况来看，有一批进入化工园区较早的大型化工企业容积率远远小于0.6的要求。一些新建的化工企业因为规模较小，退让间距又比较大，容积率达不到要求而影响建设进程。珠海高栏港经济区和惠州大亚湾经济技术开发区，对停车位的下限都是每1000㎡不少于2个的要求，大多数化工厂很难做到。一些化工园区近两年提出的规划条件，要求化工企业执行《海绵城市建设技术指南》也不太合理。
（2）地块性质控制。在中小城市还存在较多园区控规对地块性质只定性为工业用地，没有细分类别。有些园区为了招商引资，只要属于工业，不分类别都能入园建厂，造成产业不协调，互相影响；园区的配套设施与企业的建设管理不匹配；园区的环境、安全等建设标准不同，监管部门工作难以执行等等。工业类别不同不仅对园区内部造成不良影响，对园区外部也带来一些不良影响，如石油化工企业属于三类工业用地，大部分建设内容存在爆炸危险性，但园区控规用地性质只按普通工业用地规划，对周边环境的安全防火距离没有考虑爆炸或毒性的防护距离要求，企业购买用地后进行修建性详细规划时，为满足安全卫生防护距离，造成大部分用地不能建设，而化工厂有可能全厂建设的都是危险化学品设施。如广州增城某工厂外是省道，根据公路安全保护条例，生产、储存、销售易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所设施应与公路用地外缘有不少于100米的间距，这就造成该化工企业有一半的用地不能建设，而该厂所需建设的内容全厂都属于易燃易爆的场所设施。
3、存在问题的原因分析及建议
化工园区控制性详细规划的编制存在一个普遍的现象，大多园区的控规编制沿袭的是传统城市规划的指标体系，如果在实际操作中只是流于形式，不考虑化工园区实际的性质，就会出现修建性详细规划难以实现化工园区规划建设目标，对入园企业的建设管理带来一定的困难，对园区周边的安全和环境带来不利影响等一系列问题。
3.1规划指标体系出现问题的原因分析
造成容积率不能满足园区控规要求有几个原因：企业建设周期的影响，防火间距大和构筑物多，园区早期招商引资和管理等。总结近年设计的高栏港大小化工企业经验，有些大型企业因为分期建设，而受市场的影响，规划预留的用地不能按期建设，使厂区容积率远远小于0.6。有些因为设计防火间距都比较大，而建筑限高又限制了建筑层数，且化工装置大部分是构筑物，使全厂的容积率很难达到0.6的要求。一些规模较小的化工企业因其本身用地小，在按国家标准防火规范退让防火间距后，所能建设的用地很小，容积率也难以达到要求。大多数化工厂停车位难以满足规划条件，很大原因是化工企业内行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7％，且严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施，一般管理人员才使用小汽车，员工乘坐班车或其他非机动车，实际需要的停车位数是很有限的，如果不考虑实际硬性规定显然会脱离现实。海绵城市的建设标准更多的是对于城市其他建成区而言，化工企业的初期雨水一般也存在一定污染，需要先排入厂区的污水处理系统处理达标后才能排放到市政管网，所以专门建设雨水蓄水池的意义不大。
3.2地块性质存在问题的原因分析
化工企业一般为三类工业用地，一些中小城市的园区控制性详细规划对具体项目的预测较为模糊，对地块控制的兼容性范围较宽，统一定性为工业用地，但三类工业用地与一二类工业用地的性质区别还是比较大，只简单定性为工业用地，不区分工业用地的类别会给园区自身建设、入园企业和周边的环境带来一系列的问题。不是每个城市都有设立化工园区，而随着国家政策要求新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区，不能为了执行国家政策，就不重视区别工业企业的实际性质类别，一二类工业与三类工业企业交叉混杂在同一个园区建设，这种做法最直接的影响就是在修建性详细规划阶段，化工企业建设为满足国家标准设计规范不得不退让较大的防火间距，园区没有配套的公共服务设施系统，对周边环境的安全卫生影响等等。如三类工业用地对消防站的要求比较严格，这些不良的影响需要园区、企业甚至是周边相邻用地来承担。
3.3对控制性详细规划和修建性详细规划的建议
控规的控制指标系统不能流于形式，在上层次规划的指导下，应符合环境相容、保障公益、结构平衡等原则。控规的编制和审查如果有化工行业资质的设计院参与可能对安全卫生等方面的考虑会更周全一些。增强土地使用弹性的同时，结合化工行业自身的特殊性，工业园区的用地性质划分不能简单的定性工业用地，明确一、二、三类工业用地，结合当地实际和工业性质规范土地兼容性规定，如一二类工业用地随意变更为三类工业用地则会带来巨大的环境和安全问题。化工企业入园之前委托有资质的化工设计院参与选址，做初步的修建性详细规划，尽可能在土地出让阶段，发现修规不能符合控规指标的地方，与园区和有关部门协调，在满足相关行业标准的前提下，通过控规修正程序，依法变更规划条件。
4、结语
新时代背景下，绿色科学发展石化产业，集中建设超大型化工园区已成为主流趋势。科学规划化工园区，加强园区管理、严格环境准入、严格安全准入，从决策、规划、管理到运行机制的系统支持，最能直接体现规划控制意图和作用的就是控制性详细规划，可以说控规和修规直接关系到园区建设的成果。在做好控规和修规的同时，也需要园区、企业和政府监管部门等都认真履行社会责任、加强行业自律，自觉遵守法律法规，有序推进石化产业绿色发展。
参考文献：
[1]夏南凯;田宝江.控制性详细规划[M].上海：同济大学出版社，2005，7.
[2]全国城市规划执业制度管理委员会.城市规划原理[M].北京：中国计划出版社，2002.