论文摘要
国务院机构改革前,生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线分别由国家不同部委主导划定,存在划定过程统筹协同不够、划定结果交叉重叠、实施管理困难等问题。国务院机构改革后,自然资源部负责建立国土空间规划体系,要求在资源环境城镇能力和国土空间开发适宜性评价基础上,自上而下逐级统筹划定落实三条控制线。本文总结了沈阳作为试点城市,在三条控制线划定中的矛盾冲突表现与成因,构建三条控制线与生态、农业、城镇三大空间关系,建立管控体系与调整规则,并阐释在市级权限范围内的调整优化做法。研究发现:三条控制线存在空间交叉重叠、功能难以区分的现象,主要是因为基本农田承担了限制城市空间蔓延的使命,指标不允许跨行政区调整导致部分基本农田不得不安排到城镇内部;由于概念界定不同导致部分城市公园被划入生态保护红线;生态保护红线内的部分耕地被先期划为永久基本农田。提出国土空间规划背景下三条控制线优化建议:一是突出既是政策线又是技术线的特征,自上而下和自下而上相结合划定;二是国家自上而下对基本农田调整政策和制度进行创新;三是建立事权分级管理机制,合理预留地方事权弹性。
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文章来源
类型: 期刊论文
作者: 张年国,王娜,殷健
关键词: 生态保护红线,永久基本农田,城镇开发边界,多规合一,国土空间规划,统筹划定落实,沈阳
来源: 自然资源学报 2019年10期
年度: 2019
分类: 基础科学,农业科技,工程科技Ⅱ辑
专业: 建筑科学与工程
单位: 沈阳市规划设计研究院有限公司
基金: 沈阳市“多规合一”改革项目(CG17-01-0067)
分类号: TU984.2
页码: 2175-2185
总页数: 11
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标签：生态保护红线论文; 永久基本农田论文; 城镇开发边界论文; 多规合一论文; 国土空间规划论文; 统筹划定落实论文; 沈阳论文;