大庆油田矿区服务事业部外围物业管理公司庆新物业管理分公司黑龙江省大庆市163114
摘要：在警力资源普遍不足的情形下，做好开放式小区的治安防控工作显得尤为重要。本文从完善开放式小区的建筑结构，增加小区的自然监视范围，降低违法犯罪的概率；构建小区文化，加大小区群防群治力量建设；强化制度保障，确保小区防控警力投入；创新小区治安防控机制等方面入手，使现有的治安资源的效用得到最大的发挥。
关键词：开放式小区；治安防控；策略
1相关概念界定
1.1开放式小区
开放式小区是相对于封闭式小区而言的。封闭式小区是指在建筑规划图中划定了边界的区域，也就是规划图中常说的“红线区域”，简而言之，封闭式小区就是一个个无形的圈，把一些建筑物、建筑物配套的一些相关设施、人划在这个圈里[1]。本文研究的开放式小区指的是小区不再设置围墙，小区与周边城市区域相融合，小区内的道路、商场、花园等场所对外开放，小区的住宅区域保持相对封闭性。
1.2治安防控
治安防控是一种社会控制，通过对治安因素的调控和管理而达到一定的治安秩序的行为。治安防控是治安防范和治安控制的简称[1]。治安防范是社会组织或社会成员通过科学研究和预测，采取一定的手段和措施，对可能引发治安风险的直接原因、直接条件和直接相关因素依法进行积极预防和控制，以达到降低和避免发生治安风险的活动[2]。治安防范对治安秩序来说是一种具有积极、主动意义的措施，其出发点不是针对政治、经济等违法犯罪的根源，而是针对违法犯罪行为在实施之前、实施过程中以及实施后是否继续进行所展开的。强调对可能引发治安风险的具体因素进行防范，通过一系列的防范对策，达到维护治安秩序的目标。治安控制是对违法犯罪行为加以限制和约束的策略[3]。治安防控是一种规范范围内的社会控制，体现的是国家的意志。在我国，治安防控的主导机关为公安机关，但公安机关不是治安防控的唯一机关。在治安控制方面，公安机关是打击各类违法犯罪的主力军。在治安防范方面，公安机关更多地是处于组织和指导的位置。
2开放式小区存在的主要治安问题
治安问题是指侵犯了治安方面的法律规范、危害或可能危害治安秩序的行为[1]。治安问题在任何一个国家和社会都普遍存在，不仅会对公民个人的人身、财产造成伤害，而且会对社会秩序构成直接威胁。按照治安问题的表现和危害形式，我们可以将治安问题划分为显性治安问题和隐性治安问题。显性治安问题主要包括治安案（事）件、刑事案件等。隐性治安问题主要包括矛盾纠纷、治安安全隐患等。开放式小区与封闭式小区都属于小区的一种形式，小区的管理方式、所面临的的治安问题具有一定的相似之处。同时，开放式小区空间特征使其治安问题产生了不同之处。
（1）盗窃案件多发；
（2）民生的矛盾纠纷多；
（3）各类治安安全隐患多。
3开放式小区治安问题产生的原因
开放式小区治安问题产生的原因我们可以从治安需求和治安供给的角度来解释。治安需求，是指人们对于公共秩序、公共安全以及人身和财产的安全需求和诉求[1]。治安供给，是为满足社会和个人治安需求而提供治安产品的活动、制度和机制的总称[2]。当治安需求与治安供给出现不平衡，治安需求过大或者治安供给不足时，治安问题就会出现。
3.1开放式小区的治安需求量大
开放式小区公共空间的开放性使得小区内的人、车流量大幅上升，潜在的犯罪人与犯罪目标出现交集的概率变大，人员流动性也增加了犯罪的“隐匿性”，犯罪发生的概率变大，小区的治安需求随之增加。同时，开放式小区的混合性会导致小区内人员构成复杂化，小区人群的利益诉求多元化，出现矛盾纠纷的概率也会大幅上升，小区的治安需求也随之增加。具体表现在：
（1）开放式小区公共空间的开放性导致盗窃案件的高发；
（2）开放式小区的混合性导致矛盾纠纷多发；
3.2开放式小区自身的治安防力量不足
具体表现在：
（1）开放式小区的治安防控主体单一；
（2）开放式小区的治安防控资源得不到有效整合；
（3）物业公司的退出导致小区治安安全隐患增多。
3.3社区警务工作存在薄弱环节
社区警务是指社区居民在警察带领、领导和支持下，采取各种合法手段、方式，充分研究社区问题、开发社区资源、改造社区环境、强化自卫互助，以全面、系统、长效地维护社区公共安全的思想、活动和方式方法体系的统称[1]。社区民警是开放式小区治安供给的主导力量，是小区最可靠的治安秩序维护者。社区警务机制是社区警务的具体运行方式，是社区警务工作效率的保障。实践中，社区民警缺编、离岗现象严重，社区警务工作机制不完善，社区警务对开放式小区应有的防控作用未能完全发挥。具体表现在：
（1）社区警务力量得不到有效保障；
（2）基础情报信息薄弱；
（3）社区警务工作机制有待进一步完善。
4开放式小区治安防控策略
4.1加强环境设计预防犯罪在小区治安防控中发生
通过针对各种“侵入型”、“机会型”犯罪的“防御性设计”，减少犯案机会，促使居民能自觉地对居住环境进行非正式控制与防卫。通过加强对开放式小区建设前空间规划的设计、建设后的环境改造、加强物防设施等措施加强小区的治安防控，不仅防控成本小、阻力少，而且见效快、效益高。具体做到：
（1）加强对小区建设的空间结构规划；
（2）加大开放式小区的自然监控建设。
4.2加大对小区群防群治力量建设
群防群治既是一种组织形式，又是一种工作机制。小区群防群治的基础是小区居民对小区强烈的认同、归属感以及对参加小区治安防控工作的强烈愿望。离开小区居民的支持与理解，小区的群防群治工作也无从谈起。因此，加强小区的文化建设，提升小区的凝聚力，建立居民自治组织，加大对小区群防群治力量的建设是解决当前开放式小区治安防控问题的有效方法。
（1）加强小区文化建设；
（2）建立居民自治组织；
（3）构建小区网格化信息管理平台。
4.3加强社区民警队伍建设
社区民警是小区治安防控的主导力量，其政治性、专业性是其他警务辅助力量所无法替代的。因此，在现有的警力基础上，加强社区民警的队伍建设，提升社区民警的质量，是小区治安防控工作研究的重点。
（1）保障社区民警的数量；
（2）提升社区民警的综合素质。
4.4创新小区治安防控机制
治安防控机制是治安管理过程中，将治安防控资源有效组织起来，并维护治安秩序的系统。通过一定的形式，按照一定的规则有机结合起来，形成一个相互联系、制约的有机整体。通过对治安防控机制的构建，使得各治安防控力量进行重组、形成合力，更加有效地维护社会治安秩序。
（1）构建“问题导向型”巡逻防控机制；
（2）构建“大联勤”快速执法机制；
（3）建立安全隐患日常排查机制；
（4）建立高发案开放式小区“三色预警”挂牌整治工作机制。
5结束语
本文在现有的警务资源基础上，采取多项措施，加强小区的治安防控工作。通过改造、完善开放式小区的建筑结构，增加小区的自然监视范围，降低违法犯罪的概率；构建小区文化，加大小区群防群治力量建设；强化制度保障，确保小区防控警力投入；创新小区治安防控机制，使现有的治安资源的效用得到最大的发挥。
参考文献：
[1]张小兵.立体化治安防控体系解析[J].治安学论丛（第九卷）.
[2]于远亮，林倩倩.社区治安资源在安全防范中的作用与开发——以南通市开发区A社区为例[J].广西警官高等专科学校学报.2015，（06）.
[3]陈蔚镇，孙辰.开放社区的空间特质及规划导引——以3个上海社区为例[J].建筑学报2015，（6）.