上海飞机制造有限公司上海201324
摘要：随着社会生产的不断进步，建筑行业发展也将面临着非常多的机会，同时，随着建筑项目的增多，建筑工程在合同管理上也面临着阻碍，为了使建设工程施工合同管理符合建筑市场规范，推动建筑行业稳定持续发展就要在合同履行上、合同签订上以及合同法律观念上不断增强，并要做好人员的专业培训，确保合同管理能够程序化、规范化、制度化。
关键词：建设单位；合同管理；问题；对策
1建设工程合同管理存在的问题分析
1.1不重视招标阶段的合同条款的设置
一般项目的合同条款在招标阶段就已经设置好了，根据相关法律规定，在发了中标通知书后就无法对合同和招投标的实质性条款进行修改，顾招标文件中的合同条款设置就非常关键。每个项目都有每个项目的特殊性以及特殊要求，如果在招标文件中直接复制合同模板而未有针对性的调整，在签订合同时需要增加这些针对性的要求就很难，如果后续确实要增加相关的要求，施工单位会提出相关的索赔。比如有的项目需要深基坑，但是招标文件和合同中均没有提到深基坑的施工、设计、评审等的要求，施工单位投标时也不会计入总价报价，待到施工单位中标后在施工时自行报价，因此部分造价未竞争，施工单位报价都很高，价格谈判很难，如果招标阶段就提出这样的要求，价格通过竞争，就不会给施工单位报高价的机会，深基坑一般涉及的费用很高，动辄上百万，无形中增加了项目成本，不利于合同执行。
1.2合同签订不规范
一项建设工程参建单位众多，涉及的各方权利与义务也就众多，所以制定的合同内容庞杂，需要明确大量的条款，客观上要求合同条款细致严密，但在实际工作中，发包人、承接人由于缺乏合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、涉及范围和内容不明确、职责不清等现象经常发生。有些建设项目在签订合同时采用非示范文本合同进行签约，往往存在条款不完备、不具体、不平等，缺乏对发包人的权力限制性条款和对承接人的保护性条款，损害承包人的利益，使承包人在施工过程中通过各种手段向补偿到被损害的利益。
1.3缺乏专业的合同管理人才
建设工程合同管理关系着工程各个参建单位的利益，是一项重要的管理内容，这就需要专业性、业务技能性较强的管理人才，同时还要具备相关的法律知识、造价管理知识等。但在实际的合同管理工作中，专业的合同管理人才匮乏，有些合同管理人员未具备造价，项目管理方面的知识，并不熟悉建设合同管理的具体内容与特点，业务技能水平不高，主要偏重于合同流程的完成，同时还缺乏必要造价知识、项目管理知识、法律知识等，再加上缺乏有效的培训与教育，无法对合同涉及的各项法律问题做出正确判断，严重制约了建设工程合同管理工作的高效开展。
1.4合同内容设置往往不够规范或条款不够严谨
每一个的项目工程建设的合同所包含的条款内容往往是很复杂的，而且项目管理建设的合同的种类又是繁多的，这给施工建设工作造成了一定的难度。例如采用我国建设工程通用合同范本难免会造成合同内容与实际情况不相符，比如，在项目工程建设合同中因为有些相关条款的用词不当或者是遗漏了，导致相关条款不符合法律法规要求或者不够具有约束力，更或者承包企业即乙方为防止业主企业反悔，失去中标机会而在合同条款上做出一定的让步，有时甚至在侵害自身利益的情况下与业主制定不严谨、不合乎规范的条款，从而导致后面相关的经济纠纷，这是很悲剧的。
1.5部分施工合同文件对履约双方约定的权利、义务上不够公平
在我国的《合同法》当中，对签订合同的当事人有明确规定，当事人在经济上、法律上地位平等，并在双方的权利与义务上保持平等。但是，就当前的建设施工合同管理看，施工合同条款的制定大都倾斜于承包人，对承包人的权利与义务规定过多，而对发包人的约束与限制则较少，在相关处罚办法上也缺少规定。这种情况一定工程双方出现了利益纠纷，或者是针对合同引发的纠纷，将缺少索赔的依据，成为阻碍施工顺利进行的重要原因。
2加强施工合同管理的对策建议
2.1做好招标阶段的合同条款以及招标要求的设置
首先，要检查所有图纸上的内容是否已经全部包含在招标工程量清单内并描述清楚。其次建设单位要综合考虑，是否还有其他图纸上未明确表示的工作内容需要特殊描述，比如项目的三通一平情况，项目是否在原厂房内，原地坪做法，周边有无特殊需要保护的建构筑物、设备等，在施工过程中是否尽量把涉及本项目的所有要求写清楚，避免施工单位在实施过程中提出额外的索赔。
2．2做好建筑工程合同谈判与签订工作
首先，在签订合同条款过程中，要了解合同文本由条款、合同附件、协议书、通用条款等四个部分组成。签订前要先对“通用条款”阅读准确，明确不同用语的含义，再引导双方签订“专用条款”，值得注意的是，一旦“专用条款”中某一项没有做特殊约定的情况下，就可以将“通用条款”的对应条款当成双方认可的合同约定。其次，要对工期、质量造价等合同内容提高重视度。按照我国《建设工程质量管理条例》中的规定，工程监督部门在工程验收、质量评定上已不再是主体，这些工作将由建设单位组织设计、施工、监理等共同完成。为此，在合同中要能够体现出来参与工程验收的组织单位、人员、质量标准、验收程序等，并要严格签署文件协议与问题的解决办法。建设工程中，合同管理中最常见的问题就是工程造价纠纷。鉴于工程开展中会不可避免的出现设计变更、现场签证以及材料差价等变更问题，为此，“一次性承包，不做更改”的情况很难实现。合同必须要对价款调整的范围、程序、及孙方法等做出规定，这样才能更好的应对变更。最后，对工程进度拨款与竣工结算程序做出规定。通常情况下，工程进度款都是按月结算的，而款项则是按照工程进度下拨的，但是在款项申请与下拨上款项的审核不一致，在合同规定上容易引发争议进而影响到施工合同管理。通常情况下，合同对竣工结算不会做出过多规定。为此，要在合同中积极履行付款与结算程序。
2．3在工程施工合同的履行中规范管理
建筑工程签订完成以后，合同双方就在经济上与法律上产生效益。合同还规定了双方在利益、义务、权利与义务等，双方必须对这些内容严格遵守，坚决不能违反合同条约。从一定程度上看，合同双方利益是存在差异的，会造成合同双方在利益上引发冲突，造成管理行为上的不统一、不协调，甚至引发矛盾与冲突。而实际上，违反工程施工合同的情况非常多，很多人都是故意违反这些合同的，并且当事人的法制意识淡薄。为此，合同履行成为了工程质量控制、造价控制、进度控制的关键，必须采取积极的管理，定期组织人员进行学习与培训，明确工程合同中的权利义务，并要积极对违约的后果进行分析，有效的利用合同保护自身权益，也不会限制对方履行各项业务，条款中的内容得以充分履行。
3结论
随着我国对外开放程度的不断加大使得部分企业施工项目不断向外扩张，建筑项目合同在整个项目施工管理中发挥着重要的作用，也是保证其合同双方权利的重要依据。本文就目前建筑工程施工合同管理方面中存在的问题进行了说明，并提出了必要的改进措施，为后期项目施工合同管理提供参考。
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