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摘要：我国的水利工程造价管理方式与国外健全的体制相比存在很多不足，可能造成不必要的经济损失。近年来，为解决高作业成本与高施工质量矛盾的问题，国家和工程企业一直大力探索科学合理的工程造价管理方式，尝试建立一套完整的、符合我国政策与市场要求的造价成本管理机制，善用工程造价管理手段进一步提高工程建设效益。
关键词：水利工程；造价；影响因素；控制措施
引言：水利工程建设具有工期长、投资数量大、协作部门多的特点，全过程投资管理工作的重要性显而易见。从初期的投资决策，到中期的设计施工，再到后期的竣工验收，都应该始终围绕工程造价问题展开管理，树立全过程投资管理理念，才能从根本上提升控制与管理水平，提升水利工程的经济效益与社会效益。
1水利工程造价影响因素分析
1.1管理体制存在缺陷
一是多部门、多层级的现象明显；二是缺少先进的工程造价控制思想而对其进行过度干预，从而致使其可靠性、客观性没有保障；三是水利工程造价控制有关的立法依旧待于健全。同时，监管和惩戒违规行为方面也不到位，进而致使比如恶性竞争等问题屡禁不止。
1.2质量控制理念不足
如果不注重设计环节的工程造价控制，必定会致使建设单位由于缺少对水利工程的可行性探究，不能对设计计划、经济收益剖析进行有效论证，进而使建设单位在施工过程中严重出现三超问题，甚至导致项目施工中断。为此亟待增强水利工程项目全流程造价控制。
1.3管理人员素质有待提升
一是工程造价人员缺少理论知识。现阶段，国内项目造价控制从业者中的一些并非来自正式的工程造价管理专业。由于其缺少扎实的理论知识，无法在水利项目造价控制中进行全面、有效地控制。二是造价从业者在水利项目造价控制过程中，只关注项目造价的概预算，导致当前水利项目造价控制从业者的理论知识掌握水平与实践能力均较低，妨碍了水利项目造价控制工作的顺利开展。尽管目前国内水利项目造价领域从业者众多，但对预算和结算有深刻认知，且能够把财务和水利项目有效融合的综合型高级项目造价管理者十分匮乏。
2不同阶段的水利工程造价控制管理
2.1投资决策过程中的造价管控
对水利工程建设而言，其投资决策过程亦是工程的前期准备过程，能否对投资进行科学的管理，会对投资预测的质量造成直接的影响。因此，在对水利工程进行投资决策的过程中，建设单位应该将以下工作做好：第一，对相关资料加以收集和完善，并以此为根据对项目的投资进行预测，使项目投资能够获得相应的数据支撑进行全面的分析，后续工作的开展能够得到有效地保证；第二，需要对施工的现场进行仔细的勘察，对各类经济发展规划进行深入的研究。并对此类工程进行分析，根据工程的建设规模和主要目的，对造价的估算指标进行合理的选择以及来保证投资估算的质量，对拟建项目的资金来源加强调查，以此来保证项目建设能够具有较强的可行性；第三，对投资方案的质量加以保证，结合工程实际情况以及市场发展形式，利用动态的方法进行分析，合理分析工程的价格方案，比对方案并进行优选，这样能够使投资者明确掌握项目投资的具体情况。工程造价的管理人员应该与设计人员加强联系，通过交流沟通，全面掌握设计内容，确保造价控制管理的有效性。
2.2设计阶段
设计阶段是在造价控制计划完成之后进行的工作。造价控制离不开有效的规划和方案设计，如果能运用价值工程优化设计理念，既能够保障项目功能的实现，还能显著地降低施工成本。在设计开始之初，就可以进行限额设计与标准化设计，对所有的设计方案进行评估与概算，尤其是针对施工图纸进行的管理和审查工作，可以及时发现可能存在的问题，并有针对性地采取应对方案。
2.3招投标时期的造价管控
该阶段应该严格按照相关法律法规的要求对造价进行控制管理工作，一定要做好各项监督工作，在保证协调合作的基础上，保证互利互惠。要根据造价资料对制度加以确定，使工程造价编制及造价内容的划分具有较强的规范性，然后对招投标环节加强监督管理工作，防止恶意压价、偷工减料或技术变更等问题的出现，对标底价格加强审核，使标底的科学性得到保证，在确定标底的过程中，还要对工程的质量和工期进行全面的考虑，避免标底受到影响。
2.4施工期间的造价管控
在这个环节当中，工程资金的流动非常大，往往会受到施工材料的价格影响，增加造价管理的难度，因此，在施工过程中，应该对材料的用量加以控制，明确材料的价格信息，使材料的来源和质量得到有效的控制，以此来实现成本的有效控制，同时还要对工程的变更加以控制。在出现变更问题时，一定要对变更问题进及时的处理，对变更环节进行跟踪控制，从而达到控制工程造价的目的。
2.5竣工阶段
竣工阶段需保障内容和数据的真实性、可靠性，项目法人也应该在竣工决算工作中严格审查资料，包括工程量清单、工程变更情况、建设项目总结、已支付金额等，通过这些项目的审查来正确反映工程款项的投资结果，积累技术资料，保障投资的实际效益。
3如何有效加强水利工程的全过程控制与管理
3.1法律法规制度的构建
我国现阶段对于工程造价管理还缺乏法律法规约束，因此，政府部门应该通过政策引导的方式来朝着全过程造价管理发展，营造出良好的发展环境，通过法律法规来对工程造价市场进行约束，为造价咨询机构的发展提供更大的空间。必要时还可以通过担保制度来建立部门之间的协调与配合。例如，在《水利水电工程项目概算编制管理办法》中也明确了项目业主和建设单位之间的建筑安装工程投资的调价方法和公式，这些制度都是对工程造价管理工作的有效管控，覆盖到各个管理环节。
3.2信息化管理体系
通过划分工程类别，可以构建全国统一的工程造价管理系统，将全国范围内的工程造价信息进行收录，便于进行规模化和系统化的管理。通过信息化网络结构图，可以建立工程造价网络市场平台，通过中心服务器发布信息，在网络构建虚拟的市场，并且项目经理、专家组等部分可以实现工程的有效管理，提升工程建设的科技水平和技术含量。信息化建设也是提升工程管理自动化水平的重要模式，可以针对工程建设过程中出现的重大难点，组织相关部门进行研讨。同样，这也是信息化网络可以实现的功能，在方案设计与技术审查当中提供有效的技术支持，保障工程建设的顺利开展，为工程造价控制管理工作提供了有效的基础保障。
结束语
水利工程造价控制需要在工程建设的全过程中不断调查研究，才能有效地加强行业管理，让水利工程建设管理工作更加规范化，在保障工期、质量的前提下提升投资效益。作为水利单位来说，也应该重视造价管理工作的地位与价值，通过优化产业结构，提升资源利用率，规范法律法规的方式来减少各种不必要的浪费，促进工程建设市场的稳定发展。
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作者简介：聂小丽，女，汉族，中共党员，1982年生；毕业于河海大学，本科学历；水利工程师，主要从事水利工程投标造价、施工管理工作。