王玲
郑州西亚斯学院河南省郑州市450000
摘要：在现阶段的城市中，特色小镇建设越来越受到重视，特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。为扎实推动特色小镇高质量健康发展，积极发挥特色小镇在推进区域协调发展和经济社会发展全局中的重要作用，笔者以常州石墨烯小镇为例，通过了解了特色小镇发展现状、主要经验等，旨在为地方产业特色小镇培育、创建与发展提供几点建议。
关键词：中国特色小镇；现状；趋势；存在问题；对策
引言
国内特色小镇起源于浙江省。为破解地域空间资源瓶颈，推动省内块状经济加速产业转型升级，强化、整合内部丰富的传统“产、经、人、文”等资源，进一步吸引外部人才、技术、资本等高端要素向内集聚，浙江省人民政府于2015年4月发布《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》（浙政发〔2015〕8号）（下称《意见》），首次界定了特色小镇的概念内涵，并提出浙江省特色小镇的培育目标。
1特色小镇发展现状
截止到2018年3月，国家发改委颁发的《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》中表示：要对已经公布的403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇展开严格的评测以进行淘汰。经过测评后发现，499个小镇中绝大多数面临淘汰危机。《瞭望》杂志曾经做过一期有关于特色小镇的调查，发现很多的特色小镇由于定位不足、发展方向不明确、缺少文化的支撑等原因，最终变成了“小吃一条街”。还有众多挂羊头卖狗肉的特色小镇，以各种农作物命名，如“香菇小镇”“葡萄小镇”“辣椒小镇”等，实则背后就是一个大型的农作物生产基地。很多的驴友表示，绝大多数地方的特色小镇广告做得天花乱坠，去了一家感觉还有趣，去了第二家发现毫无二致，再也不想去第三家了。所谓的“特色”，不过是名字不同罢了，形式千篇一律，内容如出一辙。
2中国特色小镇建设中的主要问题
2.1中国特色小镇发展的马太效应
所谓马太效应，反映在经济发展领域就是“两极分化”，而特色小镇规划建设过程中遍存在着这种马太效应。从实践中可以看到，因各地存在着巨大的建制镇数量、社会经济发展和人口规模等诸多方面的区位条件差异，中国特色小镇的规划建设在国内极为不平衡，地区差异显赫。受特色小镇发展政策的影响，目前很多企业开始介入国内拥有丰富资源的特色小镇规划、建设和运作，以至于大量特色小镇的投资建设集中在条件优越的地区，而西部等条件适应落后的地区无人问津。
2.2缺乏创新
科技创新和人才引进是特色小城镇发展进程中面临的最大问题。只有完成了科技创新，才能促进推动产业升级。而科技创新需要的是人才，产业的创新升级同样需要的也是人才，人才短缺成为了特色小镇在创新升级道路上的绊脚石。一些地方的人才政策不够完善，一些地方交通不畅、沟通有障碍，使得招人才难，留住人才更是难上加难。特色小镇在前进的道路上没有人才的帮扶，自然是容易深陷泥潭，无法一路畅通。
2.3定位不清，缺乏功能联动性
中国特色小镇作为新型城镇化建设和发展的主要破题手段与措施，具有文化、产业以及社区服务等方面的功能要求。特色小镇在规划建设与发展过程中，因定位不清晰、不准确，导致市场缺乏竞争力，照搬照抄等问题非常严重和普遍，最终引发了千城一面的严重同质化现象。与此同时，部分地区在规划建设特色小镇过程中，过分关注产业发展和经济建设，严重忽略了人居性以及绿色建设与发展的可持续性，导致特色小镇规划建设中出现了很多功能联动非常差的现象，特色小镇发展难见成效。
3特色小镇可持续发展对策
3.1立足实际，准确把握内涵
对特色小镇的建设内涵进行准确理解和把握，这是特色小镇建设过程中的基本要求。同时，还要全面进行产业创新和个性化发展，加强二者之间的联系与无缝衔接，从而为构建新型的创业创新发展平台以及城镇化建设提供参考依据。优化产业发展布局，全面促进我国产城融合，并且积极打造市郊镇以及园中镇等独具特色的小镇规划建设。实践中应当立足实际，坚持人本原则，科学合理地规划建设特色小镇空间布局，全面推进产、城建设融合发展，以此来有效保护特色景观资源，并且将资源有效转化成为社会经济发展的主要动力。
3.2完善特色小镇建设发展的体制机制
各地区要因地制宜的建立省级特色小镇工作厅际联席会议制度或其他形式专门的组织领导机构，在特色小镇建设发展过程中充分发挥引导、反馈、研讨、纠偏、评价和考核的作用。各地区出台具有实际指导意义的省级特色小镇评价标准。评价标准要建立详细、易读的评价指标体系，评价指标要以定量为主、定性为辅，明确各指标权重或权重计算方法。根据评价标准进行评分，并根据评分值决定申请对象最终是否入选省级特色小镇。取消一次性命名制，建立完善的省级特色小镇动态考核机制。每年除对新申请对象按照评价标准进行评价外，还要对已入选特色小镇的对象进行动态考核，考核结果不达标的即从特色小镇名单中予以淘汰。通过动态考核机制，激发基层政府和企业主体的主动性，规范特色小镇健康有序发展。
3.3创新设计
想要经营一个符合游客预期、满足人们口味和消费需求的小镇，必然要在创新设计上花心思。当地政府及开发商必须要立足于当地，发掘当地资源及特色，找到我们有而别人没有的发展点，精准定位，打造自己的特色。要让特色小镇具有真正的“特色”，而不是生搬硬套别人的，让小镇能够标新立异、别具一格，这就是特色小镇的创新设计。
3.4加快推进基础设施建设
要大力加强城镇的道路交通改造，管网建设、商业设施医疗卫生、文化娱乐设施、公共停车场等建设，使小镇与城市的交通、教育、医疗等方面，形成体系、资源共享，并建议尽快出台一套关于加强特色小镇建设管理方面的规章制度，做到有规可循、有章可依。
3.5因地制宜，创新发展
特色小镇作为社会经济发展的产物，产业基础和要素已经健全，但是各地社会经济发展存在着不平衡现象。针对这一问题，笔者认为应当树立正确的、合理的发展观，科学借鉴其他成功经验，切忌照搬照抄，而是应当结合本地区实际情况因地制宜，制定针对性措施和发展方案，结合本地资源不断创新，高效地打造特色小镇；切忌盲目上马项目以急于求成，而是应当在综合权衡的基础上，积极打造与地域特点相适宜的特色景观和特色小镇。特色小镇的建设从规划实际到项目建设，再到运营管理，都要有因地制宜的金融解决方案，设立并创新非物质文化遗产与生态保护方式，疏解和承接大城市功能等专项金融产品，拓宽金融支持渠道，支持和拓宽中国特色小镇创新发展。
结束语
综上所述，特色小镇的蓬勃发展，继承和发扬了传统文化，融入了当地的产业，完善了旅游配套设施，让文化、产业、生活三者相辅相成、交相辉映。虽然目前特色小镇的发展存在诸多问题，可谓是困难重重，但只要我们心往一处想，劲往一处使，齐心协力共同面对，一定能建设出美丽乡村、美丽城镇，打造出独一无二的、具有中国特色的“特色小镇”。
参考文献：
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基金项目课题：河南省教育厅人文社会科学研究项目课题批准号：2019-ZZIH-192
课题名称：河南特色小镇的地域文化挖掘与传承保护研究