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摘要：我国的城市交通普遍存在交通秩序乱、交通拥堵以及交通事故多发等问题，城市的规划、建设和管理等部门都在积极寻找良策。在有序、安全和畅通三者中，有序是基础，城市道路交通秩序的管理意义重大。通过对部分城市交通调查，深入分析了城市交通无序、交通拥堵以及事故多发的成因。作为道路交通秩序管理的主管部门，如何创新管理机制，优化管理模式，切实推动我市道路交通精细化管理工作，是公安机关当前面临的重要课题。
关键词：城市；交通；秩序管理；措施
1导言
立足长远，以优化规划为先导。在抓好城市道路建设的同时，整合管理资源，形成管理合力，加强交通流量、流向的调查分析和有关问题的专门研究，提高交通管理决策的科学性，在城市交通信号系统布局科学化、合理化上下功夫。进一步加大标志、标线、标牌建设力度，尽快完善市区内部分路口的模糊标线，同时社区出口、交叉路口、学校等处标志标牌也需要进一步完善。
2交通秩序的内涵
秩序的原意是指有条理、不混乱的情况，是“无序”的相对面。按照《辞海》的解释，“秩，常也;秩序，常度也，指人或事物所在的位置，含有整齐守规则之意。”从法理学角度来看，美国法学家博登海默认为，秩序意指在自然进程和社会进程中都存在着某种程序的一致性、连续性和确定性。良好交通秩序一般包括行车有序和停车有序。具体来说就是交通运行中的各行其道，不逆行、不抢行，保障机动车、非机动车和行人的各自路权，停车管理的按位停车、有序停车。为了保障道路交通的“有序”，道路规划、建设和管理等相关部门都在进行不懈努力。在实际的城市道路交通运行中，由于规划和建设的部分很难改变，所以保障交通有序的重任主要在于公安交通管理部门，故本文重点讨论公安交通秩序管理的相关策略与方法问题。
我国的各级公安交通管理部门的秩序处(科)以及基层秩序民警基本职能一般包括:勤务管理、违法查处、组织优化、停车管理、道路施工管理等。截至2014年，全国公安交通管理部门共有27.13万民警，其中超过一半为道路执勤民警(51.14%)，可见秩序管理在公安交通管理业务中占据重要地位。
3当前城区交通管理中存在的主要问题
近年来，某市在城市道路建设方面取得快速进展，先后贯通了泉东路、泉西路、洪城北路和西环高速，改变了市区“南北不畅”的状况，并且在主要街道路段设置隔离护栏，有效缓解了市区的交通压力。但由于交通管理力度的薄弱和交通安全意识的不足，一些道路标线标志模糊不清，特别是滨河商业区、北大街、南大街、大连路、赛鱼口、四矿口等路段以及各个学校路段，上下学时常发生交通拥堵问题，一定程度上影响了我市的交通安全和通行顺畅。主要体现在以下几个问题：
3.1停车难问题严重
机动车的快速增加，电动汽车、电动三轮车管理依据及配套设施的滞后，加之我市公共停车场先天规划不足，致使我市城区停车难问题日益严重。就餐时间在饭店集中区域，节假日在各大商场周边，停车难问题尤为突出。
3.2交通违法总量居高不下
机动车违法停车、随意调头、不礼让行人、隔窗抛物，以及非机动车和行人闯红灯、走逆行、乱穿马路问题突出，商贩占道经营现象随处可见。
3.3交通标识不规范问题依然存在
某些路段存在交通标线不清晰、规划不合理等问题，有些路段应安装护栏而没有安装，有的护栏、交通标志残缺需进行修补，还有些新建路段，因在道路建设规划时没有将交通护栏、标线、信号灯、监控等交通管理设施同步规划，导致道路建好通车后，交通管理设施却没有，存在较大安全隐患。
4城市交通秩序管理策略与方法
4.1红绿灯配时应根据流量实时变化
目前，杭州市区内有1540余个红绿灯，其中纳入计算机远程控制的（SCATS系统）有702个，其余约840个为单点控制。简单点说，702个红绿灯可以实行计算机控制配时，而840个则需要现场手动操作配时。杭州市公安局交警支队上城大队辖区内的红绿灯基本都属于计算机远程控制。以望江路建国路路口为例，因为建兰中学就在路口的南侧，每天早上7时至7时15分，路口的车流和人流主要是南北方向的学生和家长。上城大队信号配时员王伟介绍说，这个时候，由于东西向的车流高峰还没有到来，后台的红绿灯配时就要首先考虑南北方向的通行。“主要是加长南北向的绿灯时间，加快学生和家长在路口的进出。”在7时20分之后，东西向的车流开始增加，南北向的学生流已经基本结束，“因为一个路口的红绿灯周期相对固定，之前南北向的绿灯时间加长，东西向的通行时间就会缩短，现在南北向的流量降低，那么它的绿灯时间就要调回来，加大东西向通行能力。”除了计算机远程控制，杭州还有一大批单点非远程控制的红绿灯（以下简称单点红绿灯），这些红绿灯主要集中在城区周边。江干区丁桥区块大农港路勤丰路路口采用的就是单点红绿灯。江干大队笕桥中队在路口设置了交通控制箱，通过交通控制箱对路口的红绿灯进行配时。
4.2立足长远，以优化规划为先导
在抓好城市道路建设的同时，整合管理资源，形成管理合力，加强交通流量、流向的调查分析和有关问题的专门研究，提高交通管理决策的科学性，在城市交通信号系统布局科学化、合理化上下功夫。进一步加大标志、标线、标牌建设力度，尽快完善市区内部分路口的模糊标线，同时社区出口、交叉路口、学校等处标志标牌也需要进一步完善。
4.3进一步提高广大市民的文明交通意识，倡导文明出行
引导市民支持和参与交通文明建设，自觉遵守交通安全法律法规，杜绝交通违法行为，动员和引导广大市民以各种形式参与到遵守交通管理秩序，创建文明城市活动中来，使遵章守法、文明交通化为阳泉市民自觉的行为。真正树立遵守交通规则、相互礼让的文明新风。
4.4路口增建渠化岛
为了确保路口通行秩序和交通安全，缓解路口交通阻塞、秩序混乱的情况，从2010年1月1日至2014年5月1日，广西壮族自治区钦州市公安局交警支队有针对性地对市区多个路口实施渠化改造，有效地引导车辆分流，路口的交通秩序有了很大改善。截至目前，钦州市文峰北路与永福西大街、文峰北路与南珠西大街、永福西大街与新华路、扬帆大道与永福西大街、扬帆大道与金海湾东大街、安州大道与金海湾东大街、子材东大街与扬帆大道等不规则十字路口，永福西大街与北部湾大道“丁”字形路口，永福西大街与文峰北路、育才路与新光路“人”字形路口，钦州湾大道与新阳街、钦州湾大道与子材西大街、钦州湾大道与永福西大街等右转车道渠化工程都已建成，市区还有多个十字路口和“人”字形路口渠化工程正在建设之中。据了解，这些路口渠化工程都是经过专业人员科学设计量身定做。渠化岛内种植各种绿化树木，行人可以利用渠化岛二次过街，机动车可以利用渠化岛设施提早变道分流，非机动车可以利用渠化岛设施自行其道，安全行驶。随着渠化工程、路口智能红绿灯的不断安装和完善，路口交通智能化疏导功能得到提升。渠化工程建成后，不仅装扮了美丽的钦州市，更使路口变得畅通、有序。
4.5强化交通设施改造提升
根据群众停车需求和道路资源使用状况，结合基层交警执法需要，合理增加、变更停车泊位，设置交通标识标牌；定期对交通安全管理设施进行梳理，对设置不科学、不规范的交通标识进行完善；在城区易堵路段、区域安装高清电子监控设备，对部分电子监控进行升级改造。
4.6保障路权
路权是交通参与者根据法律法规规定，一定空间和时间内在道路上进行交通活动的权利，包括出行权、通行权、先行权和道路占用权;按类型又分为空间路权和时间路权。空间路权是允许通行的流向及允许使用的路面范围，右侧行驶、分道行驶是空间路权的具体体现。时间路权是允许通过的时间及允许通过的先后顺序，红灯停，绿灯行及各类让行规定是时间路权的具体体现。要保证交通运行的有序，即各行其道、依次行驶、依法让行和有序停放，首先要明确交通参与者的路权，而且还得让交通参与者看懂路权，不能出现法律空白和歧义。路权一般用交通设施作有形表述，用法规规定作无形补充。所以必须用完善合理的交通设施对路权做出有形表述，这里的交通设施主要是交通标志、标线、信号灯及各类物理隔离设施。公安交通管理部门应当逐步树立“设施管理”的思路，科学合理地设置各类交通设施，充分发挥交通标志标线、交通信号灯、隔离护栏、电子警察等交通设施对交通流和交通参与者的引导、限制和约束作用，减轻民警劳动强度，提高管理效能。
结束语
综上所述，城市道路交通秩序反映一个城市的整体管理水平，积极倡导爱我阳泉，争做文明市民，使文明出行成为市民广泛推崇的社会风尚。当然，城市道路交通管理是一个系统工程，涉及到技术、管理和法律等多方面内容，需要政府各职能部门的密切配合，以及全体交通参与者文明素质和守法意识的提高。
参考文献
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