张四化
云南泛贝盛建筑工程有限公司云南昆明650000
摘要：市政工程项目具有投资金额多、建设规模大、工程参与方多等特点，因此市政工程的管理显得非常必要，而市政工程的内部控制审计管理则是整个市政工程管理的重要组成部分。目前绝大多数的市政工程的审计依然停留在工程整体造价的审计上，而对工程管理内部审计的重视程度和研究存在不足，但是实际上工程内部控制水平以及工程的实际管理情况是影响市政工程效益的关键因素。本文首先探讨内部控制审计的职能，分析内部控制审计的内容，提出当前工程管理内部控制审计存在的问题以及解决对策。
关键词：市政工程；工程管理；内部控制审计
工程项目的内部控制主要是指工程项目的建设单位为了保障工程得以顺利的展开，从而完成项目发展的目标和制定的计划，有效的防范工程建设中会出现的一些偏差，更好的利用资金提高资金的利用效率而建立的各种保障工程项目顺利完成的规章制度。工程管理内部控制审计则是在工程风险控制理论的影响下，采用应用管理审计以及工程内部控制审计的方法，对工程内部的建设性、执行性以及有效性进行的审计和评价分析。可以有效的发现工程内部建设的问题和漏洞，并及时的进行调整和补救，有效的防止工程资金的损失和浪费。可以帮助被审计的单位有效的完成工程项目的内部控制管理。因此具有非常大的实践应用价值。
一、市政工程管理内部控制审计的职能
1.鉴证职能
这是工程管理内部控制审计最基本也是最首要的职能。主要是指当委托人将财务会计职能之外的众多管理责任委托给受托人时，审计的鉴证职能就会产生向外拓展的现象，这是委托的信息也相应的会变成管理信息。这时审计的管理师就要发挥自身的职能，对工程项目的资金来源和使用状况进行评价分析，对项目获利能力、管理政策和业绩等进行研究，然后相应的要对委托人的管理责任的履行状况提出自己的意见。
2.评价职能
是工程管理内部控制审计最重要的职能，再进行评价之前必须开展一定的审核检查工作，在了解具体的情况之后对被审计的工程项目进行评价。例如对工程内部管理制度的评价，保证其完整性和可实施性；评价内部控制管理技术，保证内部各种数据和资料的合理性和各级管理者的执行性等
3.建设职能
工程管理内部控制审计本身就是一种具有建设性的面向未来的工程管理内容。审计的集中点就在于对工程管理的计划和方针以及相关控制制度和目标的决策过程进行审计，最终的目的是为了找出工程项目中存在的问题以及今后发展的潜力，从而可以及时有效的提出解决对策和应对措施。
二、市政工程管理内部控制审计的内容
主要包括对工程的造价预算、施工安排以及招投标和合同的签订和运行状况进行审计。审计工程项目的各种设计是否符合招投标的规定程序。（1）设计管理审计。对设计单位的资质进行审查；项目的预算成本是否符合相关的规范和要求；工程的施工安排和总计划是否符合实际等。（2）工程项目招投标审计。审查项目招投标的流程是否规范，是否具有充分的执行性和合理性；审查工程项目的标底、合同的类型以及招标的方式等是否合乎法律要求；对投标人给出的风险预计和成本估算以及风险应对策略等审查其是否合理。（3）工程项目合同审计。审查合同的内容和签订的流程是否符合法；对当事人的法人地位进行审查；审查双方应履行的责任是否均衡等。如果在各个阶段不进行合理的审查，就会相应的产生成本浪费和设计变更增多的问题。例如某市政工程项目，中标的价格为150万元，但是由于后期工程管理内部控制审计不到位产生了过多的设计变更，使工程款增加哀乐55万多元，最终使建筑单位受损[1]。
三、市政工程管理内部控制审计出现的问题
1.只注重工程财务和造价的审计
目前许多工程管理内部控制审计多以财务和成本审计为主，审计的内容也以查错为主，全过程的内部控制审计以及工程效益的审计存在不足。许多市政工程的相关审计单位，如会计师事务所、工程造价事务所也只是注重工程成本的控制，而对工程管理全过程内部控制审计重视不足。
2.事后审计多于事前审计
目前许多工程审计的工作通常是在工程竣工完成后才开始进行。而对于开工前的设计和合同审计等介入较少，不能有效的审核隐蔽工程的签证，从而增大了工程审计的风险。对于工程实施过程中的设计变更问题，也不能及时的加以控制和管理，影响审计的最终成果。
3.审计工作的服务职能发挥不足
许多工程审计的职能发挥大多就事论事，不能对对发生的问题进行深入分析，可能会因为各种限制因素而不能对存在的问题根源进行分析，使审计工作为相关建设企业或决策部门所提供的服务存在不足。
四、如何搞好市政工程管理内部控制审计
1.加强市政工程管理中的控制审计
为了有效的避免在工程实施过程中出现重复建设的现象，可以对工程项目管理中实施控制审计，从而可以及时的查找工程项目管理中出现的问题，然后讲问题及时的纠正和披露，弥补市政工程中的漏洞和缺口。例如资金的应用不合理和浪费的现象可以有效的进行堵截；对于工程项目中质量问题进行合理的把关等，从而最大程度的激发各种经济资源的应用效益。
2.加强市政工程的全过程审计
市政工程管理内部控制审计可以深入到工程项目的决策、设计、评价、实行以及后期竣工检验的全过程。从而保障工程项目全过程实施的合理性。例如：（1）对工程项目的风险管理进行评价。对工程建设中不确定的问题进行分析，并将风险的影响控制在合理的范围之内；（2）对工程项目的设计管理进行审计。将工程质量、安全、造价等要素充分的体现在设计中，为设计的优化提供支持；（3）对工程项目的招投标进行内部控制审计。实现工程招投标各个环节的合理性、实时性和真实性，为有序的竞争提供保障；（4）对工程项目的合同管理进行内部审计。对合同的内容、造价等进行审计，避免出现合同内容不合理问题；（5）对工程的施工管理进行内部审计.保障各项施工管理制度、技术规范等可以顺利执行，有效的确保工期的完成，保障施工安全和质量，对工程施工中记录文件的真实性和合理性进行审查，从而提高工程项目施工管理的质量和结算的准确性。（6）加强工程竣工、内部决算的控制审计。明确报审资料的准确性，保障工程结算、决算文件的合理和合法，实现工程建设成本的控制和投资的效果。同时要加强施工现场同时审计的实施，在工程前期有效的收集和占用更多有说服力的相关工程造价和本金的资料，然后深入到现场进行对比，从而可以得出更加公正的审计效果[2]。
3.提升审计人员的职业素养和道德标准
市政工程管理内部控制审计得以有效的实施，最关键的就是审计人员的工作效果，需要审计人员不断的强化工程管理的知，同时还要善于总结工作经验，管理人员也要对市政工程的内部控制审计进行有效管理。加强审计人员的专业知识培训，提高他们的工作责任意识。
结语
市政工程管理内部控制审计的有效实施具有非常重要的意义，不仅可以有效的控制工程建设的关键要素，如安全、质量、成本、进度等。还能对工程建设的前期准备工作以及后期竣工的结算进行合理的控制管理。因此在此基础上本文对市政工程管理内部控制审计存在的问题进行分析，然后提出相应的解决对策，这些还只是停留在理论基础方面，而更重要的意义则在于更好的实践应用。希望可以为工程管理内部审计的发展提供帮助。
参考文献：
[1]陈红.对搞好市政工程管理内部控制审计的几点思考[J].科技经济市场，2015，（5）：112-113.
[2]左锦霞.试析内部审计在内部控制建设中的作用[J].致富时代（下半月），2010，（1）：60-61.
[3]蒋昌露.工程管理内部控制审计[D].华北电力大学（北京），2007.
[4]张曦颖.对搞好工程管理内部控制审计的几点思考[J].活力，2013，（15）：82