宣汉县国土资源局渡口国土资源管理所四川省宣汉县636150
摘要：我国对于农村整体经济的建设，对着经济的发展也变得越来越重视，但是在农村建设过程中还存在一些问题，这其中农村土地管理方面的问题最为严重。所以，对于土地管理一定要做到深入了解，把农民和国家的利益相结合，排除农民心中困惑的问题，推进农村建设的持续发展。文章分析了农村土地管理中存在的问题，提出了解决对策，以供参考。
关键词：农村；土地；管理
0引言
土地作为农民众多经济来源里面最主要的一项，对于农民的意义不言而喻，这直接影响到农民的温饱问题。土地作为农村居民的生活以及生产保障，近些年，农村土地管理和规划逐渐受到国家有关部门的重视，为了保证土地资源的合理应用，有关部门也出台了各项惠民政策，通过优化管理方式、开展土地规划等形式，对现有农村土地进行有效管理，保证农村居民的正常生活和生产。但是在实际管理中，受到诸多因素的影响，导致管理出现一些问题，不仅对土地资源带来一定程度的破坏，同时还降低了土地利用效率，为我国经济发展和社会稳定来了一定的负面影响。
1农村土地管理中存在的问题
1.1土地规划的严谨性不强
对农村土地进行合理的规划，以保护环境、保护生态平衡为前提，更好的利用土地资源，发挥土地多功能的最大效益。但有的地区因片面追求政绩、追求土地利益，忽视了土地规划的经济政策，忽视了土地的利用价值。土地规划缺乏必要的严谨性，就会直接降低土地的利用价值，给该地区后期的经济发展埋下不利因素，最终必然会阻碍农村社会、经济地可持续发展。
1.2违法建造房屋
随着人口的迅速膨胀，房屋的需求不断增大，无论是在城市还是农村，土地资源都越来越稀缺，由于改革开放初期国家对农村的土地管理较松懈，农民开始大量地建造违章房屋来满足居住需求，造成农村土地的管理秩序混乱。违章建筑的出现不仅破坏了村镇的面貌，在土地资源的利用上也达不到最好的效果，同时也加大了我国政府对农村土地管理工作的难度。
1.3农业用地资源减少
随着城镇化建设步伐的不断加快，城乡地区的发展速度也在加快，城镇的发展离不开土地，非农建设占用、农业产业结构调整和生态退耕等原因，导致农业用地资源减少。有的地区为了城镇建设，甚至占用农业耕地，毁坏万亩良田，令人痛惜。“民以食为天”，保证近14亿国民的吃饭问题、保证粮食安全问题是重要问题，也是根本问题，更是维护国家安全、社会稳定的首要问题。
1.4土地流转机制不完善
为了加快土地流转工作的推广，政府部门制定了与之相关的机制，然而很多政策服务机制在落实的过程中频频遭遇阻碍。例如，土地流转服务体系建设滞后，很多农村地区缺乏完善的土地流转管理机构，与之相关的监督、管理、指导工作难以及时有效落实。其次，利益保障机制存在漏洞。在落实土地流转工作之前，未能对流转户的流转能力以及经营能力进行有效测评，因而在流转工作结束之后极容易出现经营问题或是财务问题，进而影响流转土地农民的经济利益。最后，流转程序不规范，很多地区的土地流转协议不是具备法律效力的书面合同，没有相关的部门审核，亦没有与之相关的流转档案。一旦发生土地流转纠纷，很难进行及时有效的处理。
1.5承包经营权界限不明确
农民拥有对土地承包、经营的权利，因而应该对土地具备占有、使用、收益、处置等权利。然而，现阶段很多农村土地存在产权归属不清、土地面积、土地产权结构不完整、土地所有权争议等问题。土地经营权的流转难度增加，土地流转过程中侵害农民土地财产权益的风险被扩大，土地流转因而可能会遭遇抵制，进而影响流转效果。
2农村土地管理问题的解决对策
2.1提高村镇规划水平
对农村土地要进行统一规划管理，严格控制建设用地规模，结合新农村建设，加大土地综合整治力度，科学制定和实施村庄整治计划。结合当地实情，对农村住宅进行科学布局、集中化建设，逐步完善农村社会各项民生工程的建设速度和建设质量，推进小城镇建设和农村各项基础设施的建设。规划人员必须要下基层、实地调查走访，了解当地文化、民俗和居民的生活习惯，因地制宜地进行科学规划，不能脱离实际的“纸上谈兵、桌上规划”，既无法发挥出土地规划的作用，又浪费了宝贵的土地资源，阻碍新农村的建设和发展。
2.2推进宅基地整治工作
随着新农村的不断发展，过去散、乱的建房模式早已不符合时代发展的要求。因此，要采取相应的方法和措施，冻结零星用地，实行农民集中建房，走节约集约用地的新路子。对闲置宅基地、空房、危房等,应采取相应的政策、方法加以解决。另外，相关部门要加大监督执法力度，鼓励村民对违法占地者积极举报。对非法用地占地等行为，发现一起查处一起，并要给予法律严惩，不能以罚款，补办手续等方式处理。
2.3确保农业用地面积
城镇化建设过程中，必须要加强土地的审批、规划和管理，合理配置土地资源，严格控制好农用地转为建设用地的总量和速度。土地规划、使用过程中，要保持生态合理性、经济可行性，不能只顾眼前的利益而忽视了长远的发展。确保农业用地面积、确保国家粮食安全问题，确保国民吃饭问题，是社会发展中的头等大事，不能顾此失彼。科学合理的对农村土地进行合理配置，使土地资源配置更加符合生态规律、符合本地实情，为土地良性利用、可持续利用奠定牢固的基础。
2.4优化土地流转工作
首先，在完善土地流转工作中，要坚持“三个有利”基本原则，以此为基础不断探索土地流转新形式，即有利于当地农村的社会经济发展、有利于当地农村居民的创收增收、有利于农村土地的科学利用；其次，当地政府要将土地推向市场，提升土地流转的效率和质量，以农村土地为载体，促进农村地区产业结构调整，将流转土地办成“试验区”或者“示范区”对其加强科技管理，保证“示范区”起到辐射作用，带动附近农村经济快速增长；最后，当地农业管理部门要切实发挥自身职能，制定科学的土地流转工作制度和管理方法，积极监督、管理、实施以及引导农村土地流转，对出现的土地纠纷进行有效调节。
2.5积极落实土地确权工作
农村土地归属问题，一直是困扰农村建设的一大难点。土地权属的完善，不仅有助于明确经营主体，协助相关管理部门有效地构建明晰的权责，改善职能重叠问题，而且有利于保障农民的合法权益不受侵害。立足于《物权法》、《农村土地承包法》等多部法律，对土地承包经营权进行界定，大力推广土地流转承包经营权确权登记制度，加速土地资源与资产转换的速度，为土地流转顺利、有序开展创造良好条件。此外，土地作为不动产，在落实完产权确认以后，应该被纳入统一的不动产信息管理平台，不仅有利于推进农村土地制度改革，还能够有效提高农村土地信息的利用率。
2.6开展法律宣传
相关部门要结合当地农村的民风民俗以及具体情况，不断创新法律宣传的内容与形式，首先，当地部门可以采用法制文艺汇演或者以案说法的形式，将法律宣传以生动形式、通俗易懂的方式呈献给农民，在寓教于乐的形式中，提升农村居民的法制观念和法律意识；其次，当地政府还可以利用电视、广播、报纸以及宣传栏的传播速度快、渗透能力强以及覆盖范围广的特点，对广大农村居民开展法制宣传，在农村地区创设良好的法律环境。
3.结束语
目前我们农村土地管理中存在的主要问题体现在制度上的不规范和农民土地节约意识的淡薄。因此，要做好制度上的调整，加强对相关执业人员的管理，提升他们的素质，保障农民应有的权利和利益。农民和政府要听取专业人员的建议，进行合理规划，保证农村的经济建设绿色稳定的提升，为我国综合国力的提升做出贡献。
参考文献
[1]刘海峰.农村土地管理存在的问题及对策[J].中小企业管理与科技(中旬刊).2017(04)
[2]张沁晨.切实解决农村土地管理问题保障农村社会和谐稳定[J].吉林农业.2016(24)