朱智钊
（广东省安全生产协会，广东广州510060）
摘要：安全社区建设作为公共安全、事故预防体系、应急救援体系的基石，是创建特色社区建设理论的重要突破口。本文重点对影响社区安全主要因素进行了分析，并提出一些提高安全社区建设的建议，以供参考。
关键词：安全社区建设；影响因素；建议
前言
社区是社会的组成单元之一，它联系着人们的生活、文化、是一个国家发展、建设现状的缩影。社区的安全建设作为联系社会的重要部分，应该引起人们的高度重视，要致力建立和谐、有序、向上的社区，不仅促进了社会的稳定，也为国家的政治、文化提供推动力量，很大程度的实现了人文建设。
1影响社区安全的因素简析
1.1简析安全社区。“安全社区”的概念在1989年9月由世界卫生组织（WH0）在第一届“世界意外事故与预防”大会上正式提出，同时提出了安全社区的构建条件：一是安全社区以普通社区为基础，保持普通社区的服务功能；二是安全社区在普通社区的基础上增加了安全预防计划和安全服务机构，利用社区内部的志愿者组织，充分为社区安全服务。
“安全社区”的本质是安全运动，其构建对象和服务对象均可来源于社区内部，核心目的是建设安全社区，降低社区安全事故的发生率，营造安全社区建设氛围。安全社区的建设具有时间长、进程慢、耗费大的特点，其建设需要社区居民和社会其他组织团体的共同努力。
1.2社区安全建设的内容
社区安全能力建设包括了从基础设施层而到管理、技术，以及人们的安全文化的构建等方面，大规模的防灾减灾工程、基础设施、房屋的建设等，一方面有可能使得其所处的自然、生态环境有所改善，并有利于其朝着自然、良性的方向发展，另一方面，如果其考虑不周，设计不当、或者施工中存在巨大缺陷，反过来可能更加进一步加剧了自然环境的风险，增加了灾害发生的可能性。或者说，这些工程设施本身就构成了环境的潜在的不安全因素，导致环境灾害。由于国家相关部门对此都有监管，明显的、直接的、短期立竿见影的不良影响一般不容易发生，但也要警惕因为技术不过关或者监管存在漏洞导致的隐患。
1.3影响社区安全的因素。
（1）安全设施的配备因素。目前，我国社区的硬件设施一般有楼宇对讲机、监控系统、消防器材等，一些社区还会配备相应的安保人员，维护社区的安全。但大部分的老社区，以及一些投资较少的社区，都有设备缺失、设备损害的问题存在。尤其是在当前的社区安全问题中交通设施是个难点，由于汽车的普及，小区的停车成为了重点，首先，小区的停车位较少，难以为所有业主提供有效的服务，导致业主出行受到影响，小区内经常拥堵。其次，交通标志和线路不清晰，缺少有效的规划，高峰时间会造成交通秩序混乱。再次，小区内部的机动车、非机动车、行人三种因素掺杂，行人多，机动车也多，造成了很大的安全隐患。（2）安全组织机构因素。目前我国社区的安保问题主要都是有小区的保安来负责，一些高档小区会配备巡逻保安，他们担负着治安、防火、防盗等多个方面的责任，但目前大多数小区的安保工作还是不到位的，安保人数少、工作执行力度不够。在人口密集的居民区中，业主的素质良莠不齐，一些社区的安全教育形式化，难以普及。所以在这样的情况下，安全机构的缺失，影响了社区安全，工作的不全面会导致隐患存在。（3）居民系统安全记录问题。社区安全组织对于居民伤害调查和统计做不到完善，一般的记录只是统计了交通事故、抢劫、偷窃等时间，对特殊群体的了解不够全面，例如，应该记录老年群体中，哪些人患有心血管、心脏病等疾病，哪些家庭有残疾人，这些资料的记录不完善，导致很多突然事件发生时，得不到及时救助。
2提高安全社区建设的措施
2.1开展创建杜区治安安全单位活动
创建社区治安安全单位活动（简称“创安活动”），是指单位内部将公安机关统一制定的治安安全单位的标准，层层分解到部门、班组和个人，并且通过落实目标责任，检查指导，考核验收，颁发证书等一系列活动，来促使单位治安安全目标的实现，以评估保卫工作的成绩。它的主要作用是：一是对保卫工作提出一个近期奋斗目标，有利于对治安秩序实行宏观控制；二是对保卫工作提供一个检查衡量的尺度、促使保卫工作走上科学化、规范化的管理轨道；三是将竞争机制引入保卫工作，增强各单位的竞争意识，调动各单位做好保卫工作的积极性；四是与落实治安保卫责任制相结合，促进保卫责任制的进一步落实和完善。治安活动的具体做法是：a.制定标准，提出目标；b.分解目标，层层落实；c.检查指导；跟踪决策；d.考核验收，颁发证书。
2.2加强社区内部治安管理
有人说内部单位的保卫工作，也就是内部治安管理工作。治安管理是行政管理的一个重要方面，内部单位保卫组织是在单位领导下的重要职能部门之一。它通过内部治安行政管理，保护合法，限制、取缔非法，维护好单位内部的治安秩序，而且寓预防和惩治于治安管理之个，以进—步达到顶防各种危害发生，保障安全的目的。社区内部治安管理的主要内容有：（1）危险物品和枪支弹药管理；（2）机密文件、资料管理；（3）消防管理；（4）交通管理；（5）贵重财物管理；（6）重点人口管理；（7）临时包工队管理；（8）门卫出入管理；（9）招待所、俱乐部、礼堂、影剧院、球场、浴池、游泳池、图书馆、小卖部、存车处等公共场所管理；（10）集体宿舍和集中的家属区管理；（11）协助公安机关。查处治安案件等内部治安管理要贯彻“依法管理、严密管理、科学管理、文明管理”的原则。
2.3加强居民安全记录的调查研究
居民的安全记录应该全面化，并且有一定的预防作用，不应该仅仅对已发生事故做出记录，通过对以前伤害记录的研究与分析，得出哪类事故的发生率较高，并分析原因，进行预防。建议社区可以通过对业主的问卷和走访，综合统计出哪一个方面存在的安全隐患较多。同时对社区的业主进行一定的了解，对一些患有突发性疾病的群体、老年群体和残疾人进行详细的记录，从而生成一个起到预防的报告，在日常的巡检中，可以着重注意标注的特殊群体，及时发现危急情况，及时处理。
2.4参加社区社会治安综合治理
社区内部单位参加社会治安综合治理，可以被认为是做好保卫工作的一项措施。综合治理的主要内容和保卫工作密切相关。社区保卫组织作为主管保卫工作的职能部门，应当积极参加综合治理，并充分发挥作用。保卫组织在综合治理中的作用主要表现在以下三个方面：一是领导的参谋作用；二是群众中的纽带作用；三是联系领导和群众中的桥梁作用。
2.5充分依靠职工群众
保卫工作是预防为主的工作，其中大量是群众性、公开性的工作，必须依靠职工群众才能做好。保卫工作的阵地在单位内部。它不仅保卫国家、集体利益，同时也保卫着广大群众的安居乐业。因此，保卫工作与广大群众有着天然密切的联系，这是保卫工作与其他公安业务工作相比具有的得天独厚的优势所在，保卫工作要获取群众的支持，必须全心全意地为群众服务。凡是有关公共安全和群众切身利益的事，都要热情去办；只有更多地为群众服务，积极配合保卫人员的行动。应充分依靠科学技术人员做好保卫工作。
3结语
总而言之，影响社区安全的因素有很多，只是就几方面简要的进行了分析。在社区安全建设过程中，不仅要重视设备问题，还要重视社区的安全文化教育，通过多方面能力的提高，综合管理社区，安全社区的建设不仅有利于社区抵御侵害，也促进了社会群体文化的进步，实现可持续发展的目标。
参考文献：
[1]廖丹子．城市社区安全新建构—基于杭州市社区民防体系的思考[J]．城市发展研究，2012（08）
[2]张立华，李治欣，李文利．基于模糊综合评价的社区安全管理模式选择[J]．河北联合大学学报（社会科学版），2013（5）
[3]任映红．城市化进程中的城郊社区安全问题与解决策略[J]．温州大学学报（社会科学版），2014（1）