袁荣YuanRong；吕杰LvJie
（解放军炮兵学院，合肥230031）
（PLAInstituteofArtillery，Hefei230031，China）
摘要：在深刻领悟安全发展理念思想实质的基础上，从准确把握安全发展的辩证关系，始终坚持推进部队安全发展的有机统一以及寻求破解安全发展实践中的重点难点问题的角度，对当前军队建设如何进一步贯彻落实安全发展理念，全面落实安全发展的要求进行了探析。
Abstract：Thispaperdiscussedhowtoimplementtheideaandrequirementofsecuritydevelopmentofcurrentarmybuildingfromdialecticalrelationofsecurityanddevelopment,breakingkeyanddifficultproblemsandinsistingontheunityofsecurityanddevelopment,onthebasisofdeeplyunderstandingtheideaofsecurityanddevelopment.
关键词：部队建设；安全发展；管理思想
Keywords:armybuilding;securitydevelopment;ideaofmanagement
中图分类号：E2文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）07-0323-02
0引言
安全发展是科学发展观的重要内容，是科学发展的应有之义，是对科学发展观认识的深化。在部队建设中牢固树立安全发展理念，是解决部队现实、重大问题的科学指导，是确保部队建设又好又快发展的有力保证。
1牢固树立安全发展理念，前提是正确认识安全与发展的关系
1.1安全发展的思想实质安全发展，其实质是从发展的角度及需要，根据过程和目标来看待安全问题，把安全作为服务发展、保障发展、促进发展的必要条件和内容，最大限度地提高发展效益、降低发展风险。它既是比单纯的安全管理、安全工作内容更丰富、范围更广泛的一种科学管理状态，也是比一味地强调发展、不计代价盲目发展内涵更深刻、层次更高的一种科学管理理念。安全发展重在合理把握安全因素与发展的协调。
1.2安全发展的辨证关系正确认识安全与发展的关系，是安全发展过程中最基础、最经常的工作。安全与发展之间的矛盾必须始终作为重点难点来对待。只顾安全不要发展，必然进步缓慢，久而久之，依然摆脱不了落后的境地；只讲发展不顾安全，代价太大，成本太高，必然无法持久和长远。只有坚持主动防范安全风险与积极谋求发展创新的高度统一，才能确保发展高质有效地稳步向前推进。安全与发展之间的矛盾，既关系发展的安全，又关系安全的发展，重在实现安全与发展之间的协调。
1.3树立准确的安全发展观一方面，要牢牢把握控制安全风险这一基本要求。安全发展是最小风险条件下的发展，是相对安全情况下的发展，是大安全观指导下的发展。军队的性质和任务，决定了在训练和执行任务的过程中，不可能有绝对安全下的发展。但发展中采取切实有效的安全防范措施，可以最大限度地避免重大人员伤亡和装备损失，控制重大安全问题发生。片面追求绝对安全条件下的发展是不现实的。另一方面，要时刻牢记提高信息化条件下部队战斗力这一根本目标。“军队归根到底是要打仗的，战斗力生成是安全发展的根本目的。”部队建设发展的最终目标还是打赢信息化条件下高科技局部战争。信息化条件下部队安全与战斗力的关系更加紧密，如信息安全是最直接的战斗力，而且往往是最重要的战斗力。因此，安全本身就是战斗力的内容，安全发展本身就是为了提高战斗力。不利于提高战斗力的安全工作是消极的安全发展。离开了为提高战斗力服务这个根本，安全工作就会偏离正确方向，这样的发展也是不会长久的。
2提升安全发展层次，核心是要始终坚持安全稳定与持续发展的有机统一
提升部队安全发展的层次，始终要把安全稳定与部队整体发展联系起来抓。实现军队建设的安全发展，对各级领导和机关来说，关键是要紧扣安全发展的要求，科学筹划、组织、实施好部队建设，始终把实现部队安全稳定与持续发展的有机统一放在突出位置。
2.1确立用发展全局统领安全的指导思想发展对经济社会来说是提高生产力，对军队来说就是提高战斗力。要从抓安全发展就是抓安全工作的狭隘思维中跳出来，把安全工作纳入提高战斗力的全局范畴统筹考虑，使安全工作寓于发展之中，服从服务于提高部队战斗力。绝不能因为安全问题困扰和阻碍发展的手脚。换句话说，就是要讲安全但不能唯安全。只要对提高战斗力有利，应该承担的风险要承担，应该付出的代价就要付出。
2.2确立用发展趋势牵引安全的整体观念发展是全面的、动态的，安全只有随着发展趋势不断得到加强，才能更好地为发展创造良好环境。如军队历史使命由维护国家生存利益延伸到维护国家发展利益，由应对传统安全威胁延伸到应对非传统安全威胁，由保卫我国和平发展延伸到维护世界和平、促进共同发展，安全工作必须渗透到相应的时间、空间，扩展到相应的新领域；军队建设上了新的项目，安全工作必须有与之相适应的新思路、新内容、新要求、新措施，等等，相关领域或项目的发展才能顺利进行。
2.3确立用发展项目落实安全的管理思路发展是由具体建设项目构成的，安全工作是具体工作和建设项目的安全，离开了具体建设项目和工作内容，安全工作就失去意义。领导作决策，机关指导部队，基层部队建设，士兵的言行举止，都要有安全意识。要结合政治教育、军事训练、部队管理、后勤保障、基础建设和执行任务等具体工作，落实具体的安全内容和要求。
2.4确立用发展进度促进安全的效益观念发展不断对安全提出新的要求，安全工作要不断满足新的发展需要。部队建设发展到什么阶段，安全工作必须达到相应的标准要求。要善于在发展进程中解决安全问题，以发展的不断进步促进安全的不断落实。
2.5确立用发展质量衡量安全的检验标准衡量一项工作是否符合安全发展的要求，关键看质量，既要算政治账，又要算经济账；既要看完成任务的标准，又要看控制安全风险的难度和程度，更要看安全与发展的效益比，把安全风险的最小化、发展效益的最大化放在决定性位置来考虑。
3实现部队安全发展，关键是破解制约部队安全发展的难题
3.1实现安全发展必须牢牢把握安全发展问题的主动权要实现安全发展的目标，就必须加强新形势下部队建设的特点规律研究，切准安全隐患、安全风险的“脉”，防患于未然。首先，要强化预防为主的观念。实践证明，只有采取积极有效的防范措施，提前预防，及早应对，才能牢牢把握安全工作的主动权。要教育部队始终保持清醒的头脑，越是在部队安全稳定时，越要看到潜在的问题和隐患，坚决克服急功近利、一劳永逸的思想；其次，要强化群策群防的观念。安全工作是一项群众性、基础性、综合性的工作。要充分发动群众做好安全工作，树立安全工作人人有责的思想,充分调动广大官兵参与安全工作的积极性、主动性和创造性，为实现安全发展提供保证；最后，要加强安全保障建设。随着军队信息化建设快速发展，安全工作在技术、方法等方面的要求越来越高。要创新安全理论，把信息技术发展带来的新理念与拓展安全发展理论结合起来，形成具有我军特色、符合时代要求的安全理论体系。要改进方法手段，充分运用信息技术手段，改善武器弹药管理、军事演习等活动中安全防范的设施设备，提高安全工作的精确程度，用技术思维去观察发现、调查分析和解决遇到的安全问题。
3.2实现安全发展必须坚持依法从严治军的原则依法从严治军是实现部队安全发展的内在要求和重要保证，它是安全发展的基础。一要完善相关法规体系。要顺应军事变革和军队发展需要，及时完善安全发展相关法律法规，以法规的形式把安全教育的时间、内容渗透到政治教育中，把训练、行动的安全要求渗透到部队工作全过程中，促进安全发展顺利实施；二要抓好法规制度落实。条令条例和规章制度是治军经验的结晶，是确保安全发展的的基础。实践证明，有法不依、治军不严是安全发展的大敌。要深入扎实开展“学法规、用法规、守法规”活动，严格依据条令条例管理教育部队，进一步提高部队的正规化水平；三要明确各自岗位职责。由于我军的体制编制有一定的特殊性，在借鉴外军经验的基础上，我们应转变观念，明确各级职责，建立健全科学有效的体制机制；着重完善综合性的领导组织协调机制，以解决好安全工作与其他工作结合渗透过程中遇到的问题；进一步细化各级的安全职责，克服职能交叉、技术含量低等问题，提高安全工作的科学化水平。
3.3实现安全发展必须不断激发部队安全发展内在动力以人为本是科学发展的核心，是安全发展的灵魂。人是安全发展之本。官兵是部队的主体，是事关部队建设实现安全发展的决定力量。只有坚持官兵自身安全发展进步与部队安全发展的有机统一，才能真正激发部队安全发展的不竭动力。第一，要夯实官兵思想防线。构筑坚强有力的思想防线，就要把安全发展教育作为思想政治教育的重要内容常抓不懈，突出解决官兵在理想信念、权力观、地位观、利益观、安全观等方面存在的问题。第二，要提高官兵综合素质。官兵素质是推进部队安全发展的决定性因素，必须始终把提高官兵素质、发挥主体作用突出出来。要积极借鉴现代管理的思想观念，把培养复合型人才作为培养的最高目标，建设一支与安全发展要求相适应的懂技术、善管理的创新人才队伍。第三，要坚持科学管理。科学管理是确保安全发展效益最有效的方法和手段，要牢固树立向科学管理要安全的观念，以条令法规为准绳，以铁的纪律作保证，真正实现以管理促安全，以安全求发展的良性互动。
参考文献：
[1]于巧华.军队领导高效管理之道[M].北京：军事科学出版社，2009：113-13.
[2]刘粤军.必须牢固树立安全发展的科学理念[N].解放军报，2007-03-22（10）.
[3]魏亮.安全发展理念的新视角[N].解放军报，2007-8-28（6）.
作者简介：袁荣（1985-），男，江苏扬中人，硕士在读，研究方向为军队管理思想；吕杰（1960-），男，山东淄博人，硕士，硕士生导师，炮兵学院政治理论教研室教授，研究方向为军队管理思想。