（国网新疆电力公司国网阿克苏供电公司新疆阿克苏市843000）
摘要：地处新疆维吾尔自治区南疆塔里木沙漠边缘的阿克苏地区，正在实施以优势资源转化战略，为进一步加快阿克苏电网建设，满足经济社会发展用电需求协调发展，阿克苏供电公司根据近年来，电网供电现状、电网建设情况及存在的问题进行了深入研究，提出了推进地处西部不发达地区城乡电网建设的相关政策、措施及建议。
关键词：推进；城乡；电网；建设；调研
1.背景
自“十三五”以来，阿克苏地区以发展地区优势资源转换战略，经济呈跨越式发展，全地区用电量递增出现前增后落的态势，经济要发展电力要先行，地处西部不发达地区的阿克苏地区，在电价欲降的情况下，电网企业承担着巨大的社会责任，如何进一步推进城乡电网建设就显得尤为突出，阿克苏供电公司根据近年来，阿克苏地区城乡电网供电现状、电网建设情况及存在的问题进行了深入研究，提出了推进阿克苏地区城乡电网建设的相关政策、措施及建议。
2.基本情况
2.1阿克苏地区概况
阿克苏地区位于天山南麓，塔里木盆地北缘，总面积13.25万平方公里。东邻巴州、北靠伊犁地区、南连和田地区、西依克州和喀什地区，地处南疆交通要道，西北同吉尔吉斯斯坦共和国、哈萨克斯坦共和国接壤，是南疆重镇和交通枢纽，民航、铁路、公路交通运输方便。这里气候宜人，水草丰茂，农牧业发达，素有“塞外江南”、“鱼米之乡”之美誉。
阿克苏地区共有36个民族、总人口235万，其中维吾尔族占73%，汉族占26%。
2.2社会与经济发展概况
改革开放以来，阿克苏经济发展较快，各项事业发生了翻天覆地的变化，国内生产总值以10％左右的速度递增。工业依托当地资源已形成电力、煤炭、纺织、建材、食品、石油、化工民族特需用品等众多门类的工业体系。丰富的水土光热和矿产资源，决定了阿克苏将成为国家和自治区的石油化工基地，煤炭电力基地、特色农副产品生产加工基地，成为带动南疆区域经济发展的“龙头”。
2.3阿克苏城乡电网供电现状
2.3.1城市电网供电现状
阿克苏地区各县市城区电网通过近几年实施电网改造，供电可靠性逐年得到提高。仍然面临的主要问题：一是城区配网设备自动化水平还较低，绝大多数为幅射形供电，未形成环网供电，部分形成环网供电线路也未能实现自动控制；二是部分高压用户线路导线截面细，绝缘强度低，用户分支线路故障时常引起主干线路跳闸；三是部分城区风景树与线路争空，对安全可靠供电带来一定威胁；四是随着城市建设速度的加快，城市配网线路的部分特殊地段需安装开闭锁、环网柜等设备与城市绿化、广告或其它设施在用地上的矛盾较为突出；五是“三线”搭挂现象较为突出，不仅影响美观，对安全供电也带来一定的威胁。
2.3.2农村电网供电现状
通过农网一、二期的改造和“十一五”期间电力部门进一步对配电网实施电网完善工程，农村电网供电现状近年来得到持续好转，线路运行状况及供电可靠性逐年得到提高。农村供电还面临的主要问题：一是由于新疆地域面积大，广大农牧民居住分散，使得部分农村10千伏供电半径超过规范要求；二是部分用户安全意识淡薄，存在擅自更换电力部门公用变压器保险等现象；三是近年来农村道路的建设，部分路基增高，造成电力线路对地距离不够甚至移动电杆问题较为突出；四是农村部分居民区外或在田间地头每年都新建有部分分散住宅，用户私拉乱拉部分低压线路安全隐患较为突出；当地政府主导及部分农场主自行架设的部分供电线路一方面设计标准不高，另一方面长期缺乏维护，给供电安全带来一定威胁。
3.阿克苏城乡电网建设发展回顾
3.1阿克苏城乡电网发展历程
电网改造前，阿克苏地区整个地区电网规划和布局不合理，供电半径长，各等级电力设施老化，低压配电线路混乱，私拉乱接，穿墙过树，导线破皮老化等现象严重，电力设施老化，存在许多安全隐患，电网可靠运行能力差，受天气影响往往是刮风断杆、下雨跳闸，停电频繁，农村配电事故频发。
随着农村电网建设与改造工程的实施，地区电网逐渐形成以110千伏电网为骨干，35千伏、10千伏输电线路为网络，低压线路遍布全地区乡、镇、场的输配电网络。彻底扭转了阿克苏地区农村用电管理混乱，电网陈旧、老化，线径细，线路不规范，安全隐患多，供电半径长，变压器耗能高，综合线损高的现象，电网健康状况和供电质量明显提高。
3.2阿克苏地区电网现状
阿克苏电网已形成以750千伏库车变、阿克苏变作重要支撑，形成220千伏为核心，110千伏、35千伏电压等级为主体的输、配电网络。供电区域东至库车县，西至柯坪县，北到库车俄矿，南至阿瓦提县，以110千伏、35千伏电压等级为主体的输、配电网络。电网东西伸展约400多千米、南北约150多千米，覆盖地区及兵团一师部分区域，约13.2万平方千米。阿克苏地区电网担负着全地区235万人口的生活用电，拥有35千伏及以上变电站145座，输电线路17394千米。目前，阿克苏电网初步形成了以750千伏电网为骨干，220千伏电网为支撑，110、35千伏及10千伏电网遍布各乡镇的输配电网络。
4.推进阿克苏城乡电网建设面临的主要问题
4.1破坏电力设施的现象还时有发生，电力设施保护面临新的挑战
近年来，随着电网建设步伐的日渐加快，电力设施与市政建设、民用建筑、城市改造、小区绿化等矛盾日益突出，因施工作业导致的外力破坏电力设施案件逐年递增，不法分子盗窃破坏电力设施行为屡禁不止，国有资产遭受侵害，给电力企业造成了重大损失。给电力设施保护带来了新的挑战，各类案件的发生不仅严重影响了地区电网的安全运行，而且影响社会稳定，一旦电网遭到破坏将给阿克苏地区社会稳定和经济建设带来很大的影响。因此，保证电力设施安全不遭受破坏，做到不间断地安全稳定供电，在政治上、经济上和人民生活等方面，都具有十分重要的意义。
4.2电网结构有待进一步优化补强，电网投资力度需进一步加大
阿克苏电网目前能够满足地区经济和社会发展的用电需求，但随着地区加快推进项目工程的建设和中央新疆工作会议后新疆面临大建设、大开发、大发展的新的历史机遇，今后几年，阿克苏地区经济将实现跨越式发展，将进一步加快火电、水电、光伏太阳能发电项目的实施，阿克苏区域内总装机将随着徐矿电厂、库车火电二期等项目的建设而大幅增长，不仅满足本地区供电的需要，还将对富余电力进行外送。“十三五”期间进一步加快220千伏输电网建设，增加110千伏变电站布点，进一步促进阿克苏各电压等级电网协调发展提出了新的要求，阿克苏电网建设的投资力度需进一步加大。
4.3树线矛盾突出，线路廊道征用及维护压力较大
阿克苏地区树木较多，线路廊道穿林而过，树木接触或接近导线会进行放电，危及人身及电网安全。因此，树木和线路占用空间的矛盾在阿克苏地区尤为突出，尽管国家针对不同电压等级制定了相应的线路廊道保护范围，但随着物权法的颁布实施和各乡镇实行林权改革，清理线路保护区廊道范围的林木变得越来越困难。即便是新建线路一次性将廊道范围的林木清理完，也难以避免树根重新发出日渐长高的林木进行再次清理时不被老百姓阻拦。同时，因许多人对电力线路廊道下不能种植高杆植物缺乏了解，导致了在线路廊道范围集体种植或零星种植各类树木的现象还经常发生，一旦种上再清理就有很大的难度，给电力部门线路廊道的维护带来了较大的压力。对于新建线路工程，尤其是线路经过路段不直接受益的地方，近年来协调线路廊道清理难度越来越大，部分农民因占地或砍树满天要价，无形中增大了工程投资成本，甚至对部分工程施工进度造成影响。
4.4部分用户产权电力设施维护不到位，对电网安全造成较大威胁
随着近年来城乡经济的快速发展，用户产权所属供电设施逐年增加，造成部分供电设施产权不清，维护责任模糊，长期处于无人维护状态，用户产权的电力设备事故频发，已影响到部分区域的正常供电。据统计，因用户产权范围线路故障引起35千伏、10千伏主线路跳闸达159条次，占到电力系统线路总跳闸故障的45.7%。用户产权电力设施设计、施工标准低，维护管理不到位，一旦发生故障时无人进行抢修、恢复，对电网安全造成了较大的威胁。
4.5城乡统一规划滞后，对城乡电网建设带来一定影响
近年来，由于城乡统一规划相对滞后，农村新建抗震安居房尽管较多，有的在原住宅区改造，有的在一片新的土地上重新建设，相当部分没有列入统一规划，电力部门更是待房屋动工了才知道，无法提前知晓哪里需要建房。各乡镇抗震安居房建设或变动造成电力线路迁移或建设发生变更时有发生。此外，近年来新农村的建设、村村通公路、乡镇街道的扩建等造成电力线路搬迁、改建的情况较多，电力线路一旦迁移或改建，必然会损失部分电线杆、基础、拉盘等设施，迁移或改建电力线路重复的资金投入给电力部门在电网建设方面增加了额外的资金负担，对推进城乡电网建设工作带来一定影响。
5.推进阿克苏地区城乡电网建设发展思路
“十三五”期间将750千伏电网延伸至阿克苏仍至喀什地区，可利用阿克苏地区丰富的资源，实现富余电力外送，逐步实现更大范围的跨区电力平衡。同时要在“十三五”期间进一步加强220千伏主网架，扩大220千伏电网覆盖范围，形成以750千伏变电站为核心，围绕城市、工业区等负荷中心的220千伏环网、沿绿洲经济带形成辐射结构供电网，以220千伏电网建设为依托，强化110千伏、35千伏电网建设，进一步补强系统范围内网架及结构，使得各电压等级电网协调发展。
同时，在推进阿克苏城乡电网建设过程中要坚持以市场为导向，适应并积极开拓阿克苏地区电力市场，坚持开发建设与节约并重的原则；坚持建设与改造相结合的原则；坚持社会效益与经济效益相结合的原则；坚持电力发展适度超前的原则。通过电网的建设，不断满足地区经济发展和人民生活水平的提高对电网提出的要求，依靠科技进步，积极推广新技术，逐步建成坚强、智能阿克苏电网。
6.推动阿克苏城乡电网建设的措施及建议
6.1坚持统一规划，构建协作机制，为推动阿克苏城乡电网建设打下坚实基础
统筹协调地区各相关部门编制地区、各县（市）、各乡镇分层级的“十三五”规划，将电网发展规划纳入《阿克苏地区国民经济和社会发展第十三个五年规划》及各层级相关的土地、城市建设等专项规划，预留输变电走廊、变电站站址及城市公用开闭所、配电室(箱变)位置。实行优先立项、优先落实所址、优先解决线路廊道、优先征迁土地、优先为电网建设输送相关手续的“五优先”政策，建立电网建设项目审批“绿色通道”，加快电网建设，为推动阿克苏城乡电网建设打下坚实的基础。
6.2积极制定相关地方性政策措施，为推动阿克苏城乡电网建设提供有力保障
在研究国家相关法律、法规的基础上，积极为电网建设制定出台优惠政策，成立地区及各县推动电网建设领导机构；下发全地区电网建设项目统一的、可执行的占地及青苗赔偿标准；继续无偿提供电力设施建设用地；出台《阿克苏地区客户侧安全用电管理办法》，规范客户侧安全用电管理；发挥打击涉电犯罪办公室和电力设施巡查监察大队的作用，加强地区电力设施的保护工作；对变电站和电力廊道规划控制范围内的违法建（构）筑物予以拆除等政策措施。为推动城乡电网建设提供有力保障。
6.3积极开拓多种投融资渠道，进一步加大电网建设投资力度
一是为解决阿克苏边远地区无电户的用电问题，积极履行社会责任、服务社会主义新农村建设，阿克苏地区政府和电力公司各出资50%继续共同做好户户通电工作。
二是对工业园区电网建设，采取政府、用电企业与电力部门共同出资的方式，推进园区内供电基础设施建设；对在阿克苏境内与矿产资源等高收益、高风险开发、初加工等有关的输变电项目及末端电网建设，阿克苏地区政府协调用电企业，支持采取用户部分垫资、投资的方式建设，共同防范投资风险。
三是按照“谁主张，谁出资”的原则，对各类建设项目引起的电力设施迁移及入地工程，建设单位应征得电力部门同意，所需费用由建设单位承担，形成的资产移交电力部门。
结束语
中央新疆工作座谈会对今后几年新疆经济和社会发展提出了明确的发展目标，并制定出台了有利于新疆经济发展的相关政策、措施。新疆将迎来大建设、大开发、大发展的历史机遇。在阿克苏地委、行署的关怀、指导下，在地区各族群众大力支持下，在电力部门的精心组织和积极推动下，阿克苏地区城乡电网的建设必将迎来更好、更快的发展。
参考文献
[1]《阿克苏电力年鉴2005-2010年》2010.12.
[2]《阿克苏电力十三五规划》2010.5.
[3]《阿克苏电力公司“十三五”配电网规划滚动报告》2012.12.
[4]国网公司《农网建设与改造技术导则》2010.11.