四川省核工业地质局二八三大队四川省达州市635099
摘要：矿产资源规划为矿产资源的开发利用提供了依据，积极做好环境规划与管理能从源头上控制污染，实现生态保护的目标。本文结合我国矿产资源的规划情况，简要分析了矿产资源规划中环境规划与管理，以供参考。
关键词：矿产资源规划；环境；管理；指标体系
0前言
矿产资源的开发和利用促进了经济发展，为各个行业的发展奠定了基础，但也造成了当地生态环境的改变，提升矿产开发区域的环境保护已经成为现阶段经济发展所面临的重要问题。同时，矿产资源开发也是国民经济发展的保障,新的经济社会背景下，为了实现可持续发展的目标，积极做好矿产资源开发利用工作成为了当前的关键所在，尤其在我国对矿产资源的需求不断增加下，需制定科学合理的开发方案，才能提高利用效率，协调开发和保护之间的关系。以下对此进行探讨。
1、矿产资源开发环境的规划管理
1.1概念
从整体角度分析，矿产资源开发环境规划是当前社会发展体系中不可或缺的一部分，主要是指在环境决策时间与空间上具体安排，促使规划管理者子啊矿产资源开发中遵循相应的规章制度，实现对环境的合理保护，属于指令性的环境保护方案，主要的目的则是通过其规划与管理在提高区域经济的同时也可以保护环境，真正实现矿产资源开发与区域经济之间的和谐性。
1.2原则
（1）科学性：要想推动矿产资源开发环境规划的有效开展，要认识到资源的自然属性、社会属性，开发时既结合资源分布特点，又符合环境影响思路，采用科学态度进行工作。基于此，要求资料数据真实可靠，采用简单适用的规划管理方法，提高结果的可信度。（2）整体性：人类与自然是相互依存、相互影响的，对自然资源进行开发利用的同时，也会带来正面、负面效应[1]。环境影响规划工作的开展，应该遵循整体性原则，对资源、环境、社会发展三个要素进行统筹分析，预测规划实施后对环境、生态造成的影响和效应，以提高矿产资源开发决策的科学性。（3）实际性：规划环境时，要从我国的基本国情、社会经济水平、生态环境现状入手，分析国内国际市场的需求。具体到规划内容，由减缓措施、发展建议两部分组成，既不能脱离实际情况，也不能超出实际能力。（4）层次性：在矿产资源开发过程中，产生的环境问题涉及多个层级、多个方面，和规划设计、项目建设具有相关性。因此，规划管理要处理好不同层次之间的关系，将项目环境、规划环评相结合，避免顾此失彼，以提高综合效益。
2．矿产资源开发环境规划的流程
2.1工作流程
如下图1，矿产资源开发环境规划管理工作的开展，主要流程如下：第一步，分析矿产资源的规划目标和任务；第二步，调查环境背景，进行分析和初步分析；第三步，识别规划后环境影响因素，并制定完善的规划管理体系；第四步，以规划方案为依据，对环境影响进行预测和分析；第五步，根据规划管理结果，制定环境减缓措施；第六步，形成规划管理报告书；第七步，如果对环境影响明显，实施监测和跟踪管理，动态分析环境影响情况。
2.2指标体系
结合环境规划管理工作的需求和特点，采用三级规划管理模式，将主要指标分为6个，即地理环境、地貌环境、大气环境、水环境、生态环境、社会经济环境[2]。规划管理指标体系具体见表1。
表1：矿产资源规划中环境规划管理指标体系
3．矿产资源开发环境规划管理的方法
由于规划工作具有不确定性，因此提供的信息不够全面，在矿产资源开发环境规划管理上，主要采用四种方法[3]：首先,政策分析法，例如设置可持续目标、方案优化选择、环境承载分析等；其次,项目环境影响规划法，例如网络法、矩阵法、叠图法等；最后,战略环境影响规划法，例如加权比较、费用效益分析等；四是专业规划管理法，例如专家判断、系统集成等。以下简要介绍两种适用的规划管理方法。
3.1环境成本—效益分析法
环境问题和矿产资源的开发密切相关，以矿山开采为例，一方面会带来经济利益，另一方面也会影响生态环境，甚至造成环境的污染和破坏。开矿时形成的固体废弃物，主要包括废石堆、尾矿库、剥离后的土壤和岩石，会占据农田面积，降低了绿化率；矿石在冶炼过程中，又会产生多种毒害气体，会带来废水污染、大气污染、粉尘污染等，直接危害周边的土壤、大气、水源。此外，采空区易形成地面塌陷、滑坡、泥石流，实施爆破技术时的飞石会威胁周边居民安全等，严重影响人类的生产和生活。对此，要想彻底解决环境问题，不仅难度高，而且投资费用甚至超过矿产资源的本身价值[4]。采用环境成本—效益分析法，能对比矿产资源开采时的效益和环境治理成本，如果效益高于成本，说明规划方案是可行的；如果效益低于成本，则说明规划方案不可行，需要进行修改优化，这种规划管理的方法可以从本质上提高其有效性。
3.2可持续发展能力规划管理法
在可持续发展问题上，国内外专家学者提出多种规划方法和数学模型。从矿产资源的规划内容上看，主要是资源的开发利用，因此编制规划时要满足可持续发展的目标。从社会、人口、经济发展三个要素出发，促使环境容量和资源承载力相协调[5]。基于可持续发展能力下的规划管理模型如下：
一是环境风险指数（R），指的是实施规划后对环境造成风险的大小，R值越大说明环境风险越大，不利于可持续发展。计算方式是：
（公式2）
式中Xi代表社会、经济、人口发展的综合指数，Wi代表综合指数权重。
4环境管理准则
矿产环境管理要遵循经济的可持续发展原则，加强矿产的环境文化建设，提升企业环境保护的责任感，将生态环境保护纳入到企业发展中；给予企业相关的培训指导，形成区域发展伙伴关系，对资源管理和系统开发等进行技术性、科学性的培训；采用集成化的管理方式，从整体发展的角度去考虑矿业开发和环境保护问题；建立有效的反馈机制，促进环境保护绩效目标的实现；提升矿业开采的复垦，提升利用率等。
结语：
综上所述，矿产资源规划会同时带来环境影响问题，规划环境影响时要遵循科学性、整体性、实际性、层次性的原则。文中介绍了规划管理工作流程和指标体系的构建，可以尝试采用环境成本—效益分析法、可持续发展能力规划法，提高规划管理的科学性，促进矿产资源可持续利用。
参考文献：
[1]韩志军.矿产资源规划环境影响评估方法及实例分析[J].化工设计通讯,2017,(3):183-184.
[2]沈镭，高丽.中国西部能源及矿业开发与环境保护协调发展研究[J].中国人口.资源与环境，2013（23）.
[3]刘伟,杜培军,李永峰.基于GIS的山西省矿产资源规划环境影响评价[J].生态学报,2014,(10):2775-2786.
[4]吴芳.新时期矿产资源规划环境影响评价制度探析[J].中国矿业,2014,(10):77-79,102.
[5]饶运章，侯运炳，熊正明.矿业开发的国家环境安全评价指标研究[J].金属矿山，2015（05）.