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摘要：由于近期工程施工事故频发，人身伤亡现象时有发生，因此，安全问题已成为了全社会对工程关注的热点之一。因为市政工程具有其他任何工程都无法与之相比的极其广泛的社会性，所以一旦市政工程出现安全事故其所造成的社会影响与社会效益的损失将无法估量。我国颁行的安全监理制度也是为了加强工程施工过程中的安全管理工作而实施的一项自上而下的措施。文中对市政工程的安全监理特点及实务进行了分析。
关键词：市政工程；安全监理；实务管理
1导言
所谓安全监理即指在市政工程施工过程中必须对其施工整个过程中的参与施工人员、参与施工的各类机具、施工现场的环境等进行实时的安全风险预测，并对人员机具与环境方面的安全性进行安全评价，对于预测到存在某种安全风险的关键施工项目、关键施工部位、关键施工工序进行由专人负责的有效的安全监督，并根据可能出现的安全风险对安全隐患与人员之间进行安全隔离，以杜绝安全事故的发生的可能性。安全监理在我国目前已经是处于国家强制性的法律法规以及相关政策的约束之下，安全监理有法可依。市政工程的安全监理人员必须以强而有力的执行能力侦测市政工程施工中的动态，对于市政工程施工中的冒险行为必须及时制止并对其进行批评教育，严重的行为可以对其施以罚款、取消其参与施工资格等行政处罚。对于工程施工过程中的盲目性行为必须在劝止之后协同工程施工单位的工程技术人员一道对工程施工计划进行仔细推敲，反复论证以避免盲目性行为。对于某些个别的参与工程施工人员的随意行为，比如在工程施工现场吸烟，在工程施工现场的危险区域闲逛等行为必须加以制止，并对其说明其行为的危险性，服从教育的可免予行政处罚，对于不服从教育的可将其开除出参与施工的队伍。只有严格管理才能真正有效地落实好国家的工程安全监理法案，才能切实地贯彻好国家的法律法规，才能把工程施工过程中的安全隐患消除，才能使工程施工在高度安全的人机环等环节中高速、安全、顺利地完成工程施工任务。
2市政工程的特点
市政工程施工项目具有施工时间较长、施工过程中对环境的影响较大，并且对环境的依赖程度较大的特点。与其他工程不同的特点是市政工程是民生工程，并非是某一投资商出资的个人出资个人获益的工程，而是国家出资人民获益的民生工程，因此，市政工程是良心工程，更是政府的形象工程，更是利民工程，这样的工程是人为民服务的工程。因此在施工过程中必须本着为人民服务的精神抓好工程施工过程中的安全监理工作，为人民管理好工程施工安全，为人民抓好工程施工质量。市政工程也是一项参与施工的人员众多、工程投入资金较多、工程施工工艺较为复杂的工程。由于参与施工的人员众多，因此，其中的安全风险就大大地增加了。并且，随着工程施工工艺的复杂程度的提高，其存在的风险也就越大。不仅如此，市政工程的工程施工过程中的不确定性因素也较多。市政工程项目复杂，受外部环境影响大，如天气、原材料价格、周边社会关系等较容易影响项目进程，项目内部各利益相关者，如业主监理、总包商、分包商、材料供应商、政府监管机构变数较大，加之项目自身建设中的问题，其不确定程度高。市政工程项目目标高，要求严，政治性强。它事关群众生活和城市形象，质量标准高，多数工程要求“争市优，创国优”。同时，工期紧，冬季施工费用投入较大。市政工程项目监理正由粗放型向现代项目监理转变。目前市政工程大部分具体施工任务还是由项目将劳务队和自有机械设备、自供材料组织起来完成的，专业化程度低，劳务队伍素质不稳定。
3市政工程施工监理中存在的问题
3.1建设单位管理水平及监理人员的水平较低
施工监理单位的自身管理本身存在很大的问题，并且部分参与管理的监理人员不具备专业的素质水平，导致市政工程工程监理工作中不断出现问题。需要有一定的组织协调能力，能够组织、协调工程建设有关各方共同完成工程建设任务。但是从目前的市政工程工程监理工作调查中来看，大部分监理人员并不具备这些专业的素质和能力，施工监理单位也没有投入精力加大对监理人员的培养，导致市政市政工程工程施工监理中出现大量的问题。
3.2质量监督力度不够，流于形式
近年我国经济发展的速度逐渐放缓，国家为了拉动内需，带动国内产业的大力发展，在公共基础设施建设方面投入的力度逐渐增大，但是工程项目在增多的同时，工程质量问题也成为市政市政工程工程施工中的一大阻碍。工程的质量问题大量出现主要是因为施工项目不能做到按照规定的程序操作，质量监督力度不够，没有发挥质量监督应有的作用。甚至部分建立单位为了获取利益，安排技术水平低下、综合素质低的施工队伍涌入建筑市场，质量监督流于形式，造成较大的工程安全隐患。
3.3缺乏完善的监理体系、监理制度
市政工程施工管理有效性的一个重要保证是进行工程的监理，但是相关的部门并没有制定强制性的监理体制，导致在重大工程项目执行的过程中，容易出现职责的缺失，以及质量问题难以落实责任。另外，由于监督体制的不完善，工程施工管理的过程中容易出现偷工减料的现象，对工程管理及施工质量、安全的控制产生不利的影响。虽然国家有明确的公共建筑工程施工制度和监理流程，但是监理单位没有充分落实规章制度，导致市政市政工程工程的施工质量和安全难以得到保证。
4市政工程安全监理的工作务实
4.1现代监理
现代监理是系统工程，安全监理也是如此。施工单位从最基层的操作工人，到班组、部门、直到公司领导，纵向有多层，横向有多重监理，形成完整的监理网络。
4.2监理系统的构成
有以下几部分：有组织机构；有必要的人员，各部门各层次都配备有法定资格的人员；有完善的监理制度和尽可能先进的器具设备。
4.3监理系统的运行
监理系统不是一种摆设，而是能够实际运行并产生效果的控制系统。
4.4监理人员的作用
一个好的监理人员，他的能力应当表现在组织机构设置的合理完善上，人员使用得当上，监理制度的预见性和超前意识上，以及先进监理手段的掌握运用上。
4.5加强工程投资控制力度
监理单位不能简单地认为工程设计和管理是设计单位的责任，应该充分地认识到自身在工程投资控制中的监督和管理作用，针对设计方案和施工方案进行审查，做好施工组织设计的技术经济分析，办理项目投资的动态结算，严格控制工程变更，按规定程序确定工程变更价款。其中，在施工阶段主要对工程预算编制以及工程承包合同价进行目标性控制，以工程合同为基本点，按照工程各分项目的特点，进行阶段性投资控制，使工程质量、进度和投资始终处于控制状态。
5结束语
综上所述，做好施工监理，对工程建设的质量、投资、工期等进行全面地监督与管理，不仅能够保证施工的整体质量，还能有效地提高社会效益、经济效益和环境效益。监理单位要对道路桥梁常见的问题，以及工程监理中存在的问题进行分析，加强路桥施工前的监理力度，加强工程投资控制力度，加强计量单位监理，提高市政道路桥梁工程施工监理水平，保证工程的质量与安全。
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