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【摘 要】政府投资项目工程主要是指政府为了能够更好的实现自身的各项职能,将一部分集中性的财政资金投入到了社会再生产的各个环节,保证社会再生产各个环节能够顺利的进行,从而进一步推动国民经济的发展,满足社会公众的需要,通过以政府作为实际的投资主体,完成以财政性的资金为资金来源的固定资产投资项目。
【关键词】政府投资项目;工程造价;管理
1.政府投资工程造价管理与控制现状
1.1前期工作不充分,导致投资规模测算不准确
现阶段一些政府投资工程在前期决策阶段,存在着工程前期勘察、设计不够深入不够细化,可行性研究报告质量不高,方案技术性经济性评价不客观,市场调查不充分等问题,不能掌握全面、充足的数据资料,导致投资规模测算不准确,在项目建设中不能有效发挥总投资控制的作用。
1.2施工过程中变更签证多、变更程序不规范,签证手续不完善
一些工程由于工期紧张,存在着图纸会审和交底工作不充分的问题,不能及时发现图纸中暴露出的问题;一些工程在专家论证和方案比选工作方面执行的不彻底,审批审查程序执行力度不足,没有及时将超过工程造价5%以上的工程变更及时上报项目审批部位;一些工程对施工单位报送签证的理由、内容、数量未能严格审核把关,未实施严格现场审核程序,埋下了多报冒算、弄虚作假的隐患;一些工程未及时办理变更签证手续,严重滞后于建设进度,甚至等工程完工后再补办手续。
1.3竣工决算未严格把关,造成多算、重算
在一些政府投资建设工程中,竣工决算工作却没有受到足够重视,施工单位在利益驱动下往往虚增工程结算价款,建设单位缺乏高素质的专业人才,未能实现有效的第一关审核,委托进行工程结算的一些造价咨询机构执业水平不高,未能严格按国家制定的制度和规则进行结算,没有严格执行复审制度,也没有对审核成果进行及时备案,建设单位、监理单位、造价咨询机构等单位之间也缺乏充分有效沟通,未能严格履行各自职责,导致竣工决算把关不严,多算、重算严重。
2政府投资项目造价管理中存在的问题
2.1工程设计
现阶段，许多工程设计人员只注重工程技术方面的实施，而缺乏一定的经济观念或有效的市场调查，从而导致当前的工程设计无法形成一个相对激烈的竞争市场，过度追求对新建筑产品的使用，一味强调安全系数的达标。笔者在近期一个金属围墙设计中遇到中部连接管采用0.5cm厚的镀锌方管，市场上买不到这种厚度材料不说，即使采购到也无法冲孔穿管。建设中，笔者作为业主与设计人员一起工厂考察，设计人员也承认现实与想象差距太大。
2.2工程施工图编制预算
现阶段，我国在工程造价方面存在一定的控制不到位、真实性不高的问题，随着近几年建筑行业的快速发展，许多全信的技术、工艺、设备和材料在建筑市场中涌现出来，而造价管理方面的信息收集和管理工作相对滞后，没有紧跟当前建筑市场的发展步伐。
2.3工程招投标
工程招投标的造价控制，在设计阶段和施工阶段起到承上启下的作用，在促进我国造价管理发展中起到关键作用，有利于保障工程造价达到预期的合理价格。工程量清单主要由业主提供，承包商根据清单的报价展开施工，一旦清单中出现失误或偏差，所造成的风险或损失主要由业主承担。工程量清单计价投标中所允许承包商的不平衡报价主要是指在总价不变的情况下，同时对某些分项单价进行调高或调低处理，使之保持平衡，通过高索赔策略，从而实现工程量的增多。
2.4工程决算
在该阶段，结算审查人员可按照施工合同招投标文件或标底中的相关要求，对设计发生变更及现场签证等情况进行及时处理。一般情况下，审计人员对施工现场的实际情况不够了解，难免会在结算时，出现失误或偏差，甚至有的审计单位还专门针对审计核减量制定一系列硬性指标，从而导致许多施工单位在报价时出现多报的现象。
3.实现政府投资工程造价管理与控制的措施
3.1做好投资决策前的各项准备工作
投资决策对政府投资建筑工程建设的综合效益有着决定性的影响,是政府投资工程造价管理工作的重要环节,投资决策之前要做好各项充分的准备工作,深入细致地做好工程前期勘察、设计工作,编制科学合理的可行性研究报告,做好市场调查工作,编制高质量的项目投资估算,同时进一步完善项目建设标准,形成合理、科学的专家论证机制和可行性研究报告与投资估算的后评估责任机制,政府在对投资工程造价管理与控制的过程中,需要充分使用政府的各项职能,加大宏观调控的力度,结合工程建设的实际情况,实现对工程造价的管理和控制,监督工程建设的整个过程,引导相关单位朝积极、可持续的方向发展。
3.2加强设计与施工变更签证管理
设计阶段是工程造价控制的关键环节,对后续工程施工投资有着重要影响。因此,要加强设计阶段的管理工作,组织专家论证评审,进行多方案比选,选择最优设计方案。促使设计单位积极加强与政府相关部门的沟通,将设计意图科学客观表达出来,在符合设计任务书与相关标准要求及工程能够按照工期要求顺利竣工的前提下,选择合适的、经济效益更好的施工工艺、结构形式,做到工期控制和造价管理相结合,将设计阶段在造价控制方面的优势充分发挥出来。施工签证管理也是项目造价控制的难点,为了做好签证管理工作,要求严格执行图纸会审和交底制度以及审图制度,及时发现并解决图纸中存在的漏洞和错误,同时严格审查审批程序,变更造价超过工程总造价5%就需要上报主管部门进行审批,实施严格现场审核程序,现场签证要随做随签,完善签证手续,保证签证有监理、施工方和甲方签字才能够视作有效签证,通过这些措施做好签证管理工作。
3.3强化竣工结算阶段的造价控制
应对工程决算进行严格把关,督促建设单位、监理单位、造价咨询机构履行好各自职责,强化竣工结算阶段的造价控制。首先要审核竣工工程内容是否符合合同要求,只有工程竣工验收合格,按照合同完成全部工程量,才能够列入竣工结算,同时还要根据合同约定结算方法审核竣工结算,如果发现合同漏洞,建设单位要和施工单位认真沟通。隐蔽工程要重点检查手续的完整性,依据竣工图、设计变更通知、现场签证来进行竣工结算,工程量计算要按照国家统一计算规则进行,根据合同约定和投标计价定额确定定额单价,严格审查避免出现高套、多算、重算。
结束语：
总的来说，政府投资项目对投资的有效控制需从诸多方面入手，比如，对施工现场变更的控制、加强对合同和招投标的管理等，以此来保证项目工程建设的顺利进行，从而实现政府投资开发建设项目的高效率、高品质.
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