公共责任制：河长制产生与发展的历史逻辑

论文摘要

治水即治国。在中国双层治水体系下,除了中央集中治水和基层自愿联合治水的两极类型,还有大量区域性的地方长官治水。与中央非常态性集中治水不同,地方主官治水是政府执行公共职能的日常行为。从政府治水公共职能的产生与演进看,河长治水有其内生性、必要性和正当性。在中国,水资源的公共性由"官"来体现,官就是"公意"的体现。公意若得到较好地执行,需要公意的控制,"控制"便是"公共责任制"。现代河长制之所以在较短时间内凸显成效,根本原因是以政治责任、行政责任、法律责任和专业责任为主导的复合性公共责任体系功能的发挥。可以说"公共责任制",既深刻展示着中国长期以来河长治水的历史逻辑,又充分诠释着治水实践中"政府本位"的中国逻辑。

论文目录

一、河长制产生的历史背景

（一）民间自主组织治水的局限性需要政府集中治水

（二）国家大型治水的负效应制约治水效率

（三）“河长”的区域治水弥补中央治水的缺位

二、治水的“公意”新需求再现河长

（一）生态治水：民众公意的新诉求

（二）政府治水：响应公意的社会责任

（三）河长：统领治水公共职能的执行

三、河长制发展的国家逻辑

（一）政治责任：公共责任制的根本机制

（二）行政责任：公共责任制的核心机制

（三）法律责任：公共责任制的底线机制

（四）专业责任：公共责任制的基础机制

四、结论与余论

（一）治水底色孕育并生长着“河长制”

（二）河长制的生命力源于“公共责任制”

（三）“公共责任制”的特点在于复合性

（四）河长制长效机制的发挥依赖于公众参与

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类型: 期刊论文

作者: 郝亚光

关键词: 河长制,公共责任制,公意,众意,历史逻辑

来源: 云南社会科学 2019年04期

年度: 2019

分类: 社会科学Ⅱ辑,工程科技Ⅱ辑

专业: 水利水电工程

单位: 华中师范大学政治科学高等研究院

基金: 国家社会科学基金项目“‘河长制’设立背景下地方主官水治理责任问题研究”（项目号：17BZZ044）的阶段性成果

分类号: TV213.4

页码: 60-66

总页数: 7

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