机场特许经营权的实践梳理与法理证成

论文摘要

《民用机场管理条例》第三十八条规定了机场特许经营权,肯定了机场属地化改革后的探索经验,为机场开展特许经营权转让业务提供了理论支撑和法律依据。但是,由于市场主体的逐利性以及法律条文的模糊性,机场管理机构不仅未剥离非航空性业务,反而以各种形式参与商业经营活动,导致机场管理机构和航空公司、驻场服务公司的经营范围重叠交叉,利益纠葛不清,影响了机场功能的发挥和服务质量的提升。未来立法需要明确机场管理机构的非营利属性,框定机场管理机构的经营范围为航空性业务,将转让非航空性业务作为机场管理机构的法定义务。同时,民航管理部门也应当制定相应配套措施,督促机场管理机构聚焦主业,剥离非航空性业务。为了照顾全国中小型机场的发展,民航管理部门可以允许其采用适度分离的做法,落实转让非航空性业务的法律要求。

论文目录

一、问题的提出

二、相近概念辨析与理论争议梳理

（一）机场特许经营权的两种典型样态

1．商业特许经营

2．政府特许经营

（二）机场特许经营权的理论争议

1．市场资源说

2．土地使用权说

3．政府授权说

三、机场特许经营权的实践基础

（一）机场的定位

（二）机场属于公益性基础设施

（三）商业经营活动在机场运营中的定位

四、机场特许经营权的反思与立法建议

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 李磊

关键词: 机场特许经营权,机场管理机构,非航空性业务

来源: 北京航空航天大学学报(社会科学版) 2019年06期

年度: 2019

分类: 社会科学Ⅱ辑,社会科学Ⅰ辑

专业: 经济法

单位: 北京航空航天大学法学院

分类号: D922.296

DOI: 10.13766/j.bhsk.1008-2204.2019.0335

页码: 119-126

总页数: 8

文件大小: 139K

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