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PPP模式的财政功能、本质及风险防范

论文摘要

在城镇化和稳增长需要及防风险双重压力下,运用好PPP就显得更为重要。核心在于PPP模式的财政本质认识,笔者提出时间置换和价值置换的功能考虑,时间置换可在没有财政资金对应时利用社会资本开建,价值置换是通过项目收益弥补社会投资本金和收益。只能实现时间置换不能实现价值置换的,就容易形成隐性公共债务或延迟公共债务显化,积累风险。PPP模式依托项目收益形成的债务,通过项目解决;超过项目收益形成的债务,不管何种形式,最终都是以公共财政为信用基础的,应纳入政府债务管理范围。鉴于此,项目收益能够自我平衡的项目,管制应该放松;项目收益不能自我平衡(做不到完全价值置换)的项目,采用必须基于财政能力基础。所以,PPP模式的财政本质而言,并没有创造新的政府信用,只是通过时间和价值置换实现了公共品的提前提供,超过项目收益的债务,不管以何种方式体现,最终都会落到财政基础上,都要基于此来判断和取舍,如形成债务都应该纳入政府债务管理。基于此,提出采用PPP模式的相关建议,注意项目收益测算的准确性、项目收益的全面完整性,以及综合开发中实现PPP项目增信的应用和风险防控问题。

论文目录

  • 一、基础设施等公共品提供模式创新的理论认识
  • 二、PPP模式的财政功能及本质
  •   （一）PPP模式的功能———时间置换和价值置换
  •   （二）PPP模式的财政本质分析
  •     1. 项目没有现金流或盈利性。
  •     2. 项目有现金流或盈利性。
  •     3. 项目有现金流或盈利性但不能弥补成本。
  • 三、从财政角度看利用PPP模式提供（准）公共品的建议
  •   （一）合理利用具有现金流项目的PPP模式融资，解决城市和城镇化中基础设施等（准）公共品提供问题。
  •   （二）关于风险分担
  •   （三）通过综合开发解决现金流问题
  •   （四）审慎利用PPP模式建设缺乏现金流项目，避免形成地方政府性债务的隐性扩张或延迟体现，进而积累地方政府性债务风险。

    • 文章来源

    类型: 期刊论文

    作者: 赵福昌

    关键词: 公共品提供,政府信用,财政本质,风险防范

    来源: 地方财政研究 2019年11期

    年度: 2019

    分类: 经济与管理科学

    专业: 宏观经济管理与可持续发展,财政与税收

    单位: 中国财政科学研究院

    分类号: F283;F812

    页码: 62-66

    总页数: 5

    文件大小: 80K

    下载量: 368

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    本文来源: https://www.lunwen66.cn/article/518b3727821f84da95a2cfc1.html