用地管控、财政收益与土地出让:央地用地治理探究

论文摘要

本文分析了中央政府管控地方政府土地出让以及地方政府的行为反应。基于中国土地市场网微观数据和城市数据,使用双重差分法和工具变量法的研究表明,反腐查处推动强制竞价出让改革,增强了单位租金水平对土地出让的反向影响;而2009年后单位用地投资规模考核则通过省内城市用地锦标竞争和投资生税示范效应,对本地土地出让产生正向激励。单位用地投资规模考核遏制了单纯扩大投资总规模和工业企业数量的冲动,促使地方政府"腾笼"和"培育"齐进行,最终提高了辖内户均工业企业投资规模,这既能符合考核目标又能提高工业财政收益。研究表明,纵向垂直控制(包括反腐治理和中央政府管控地方政府建设用地)与横向锦标赛体制相结合已对地方政府行为产生影响,其成因包括政治激励和财政收益,而最终结果则高度依赖于"任务规则"及相应机制变量设计,这为理解央地之间用地治理结构,进一步提升治理能力及绩效提供了有益启示。

论文目录

一、引言

二、制度背景

（一）土地出让约束

（二）投资用地考核

三、理论分析与研究假说

（一）强制竞价出让的影响

（二）2009年用地考核改革的影响

四、地方政府出让行为的实证分析

（一）实证模型

（二）变量与数据描述

（三）基础关系分析

（四）假说验证

五、机制分析与稳健性检验

（一）机制分析

（二）其他稳健性检验

六、结语

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 汪冲

关键词: 用地管控,用地查处,土地出让,出让约束,用地考核

来源: 经济研究 2019年12期

年度: 2019

分类: 经济与管理科学

专业: 农业经济,财政与税收

单位: 上海财经大学公共经济与管理学院

基金: 国家自然科学(71973090),中央高校基本科研业务费项目(2019110271),上海财经大学2015年“1351”人才工程讲席副教授资助计划,青年创新团队资助计划的阶段性成果

分类号: F301.2;F812.41

页码: 54-69

总页数: 16

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用地管控、财政收益与土地出让:央地用地治理探究

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