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土地增减挂钩扶贫:易地扶贫搬迁中的土地政策创新及其困境

论文摘要

在土地扶贫政策体系中,"土地增减挂钩"是影响最大、也是争议最多的政策。从制度变迁的角度,这一政策是中央主导不断创新土地增减挂钩的产物,其目的是为了借扩大土地指标流转范围解决易地扶贫搬迁所需的巨大资金问题。结合实地调查深入分析表明,土地增减挂钩扶贫政策实施过程包括土地指标生产、交易及收益再分配三个环节,其本质特征是中央和地方共同推动的、借土地指标为媒介的、发达地区土地财政收入的再分配,和正式的城市土地市场机制完全不同。其困境表现于:降低扶贫资金利用效率、增加地方隐形债务风险及造成易迁户的生计不稳定。应当科学认识土地增减挂钩扶贫政策的功能及作用机制、困境,避免土地政策对扶贫政策的冲击。

论文目录

  • 一、引言
  • 二、文献综述和研究思路
  •   1.易地扶贫搬迁的理论基础。
  •   2.易地扶贫搬迁的政策执行模式。
  •   3.易地扶贫搬迁和农民生计的关系。
  • 三、扶贫政治:扶贫吸纳土地增减挂钩的逻辑
  •   （一）土地增减扶贫的政策内涵、现状及本质
  •   （二）土地增减挂钩扶贫政策的形成历程
  • 四、虚拟市场:土地增减挂钩扶贫的运转机制
  •   （一）拆旧复垦:土地指标生产的项目制
  •   （二）土地调控:土地指标交易中的省级统筹
  •   （三）省县分成:土地增值收益的再分配
  • 五、政策困境:土地增减挂钩扶贫的意外后果
  •   1.扶贫资金利用效率降低。
  •   2.地方的隐形债务风险。
  •   3.易迁户的生计可持续困境。
  • 六、结论和政策建议

    • 文章来源

    类型: 期刊论文

    作者: 夏柱智

    关键词: 易地扶贫搬迁,土地增减挂钩,土地指标,央地关系,精准扶贫

    来源: 贵州社会科学 2019年11期

    年度: 2019

    分类: 社会科学Ⅱ辑,社会科学Ⅰ辑,经济与管理科学

    专业: 行政学及国家行政管理,农业经济

    单位: 武汉大学

    基金: 中央高校基本科研业务基金“新时代构建中国特色渐进城镇化模式研究”(413000026)

    分类号: F323.8;D632.4;F321.1

    DOI: 10.13713/j.cnki.cssci.2019.11.023

    页码: 153-159

    总页数: 7

    文件大小: 119K

    下载量: 730

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    本文来源: https://www.lunwen66.cn/article/ecd2c39e94ce93347d3f39e5.html